12月11日，南充市质检系统行政管理体制移交工作座谈会召开。同日，南充市顺庆区政府和工商局也召开了体制调整工作会。
这标志着，由省上垂直管理15年之久的工商、质检系统将正式交由地方政府，实现属地管理。而在之前，食品药品监管系统也实现了“垂管”回归“属地”的变化。
工商、质检以及已经划归地方政府管理的食品药品监管系统，都经历了地方到垂管再到地方的变化，是什么原因促成这次体制调整？调整后又会带来那些变化？对此，华西城市读本记者展开了采访调查。
为何调整？
适应经济新形势 强化地方政府责任
今年年初，省委、省政府下发《四川省人民政府职能转变和机构改革方案》明确指出，年内要完成工商、质监机构由省级以下垂直管理改为由各级政府分级管理的体制调整工作。今年5月，省政府办公厅下发通知，要求省级以下工商、质监行政机构改为各级政府分级管理后，为同级政府的工作部门。
11月5日，省政府召开全省工商、质监行政管理体制调整移交工作电视电话会。
昨日，记者从南充市工商局和质监局了解到，两个系统已经正式进行工作的移交。“这次调整主要是为了明确权责，强化地方政府的市场监管责任和质量安全主体责任。”就为什么要从“垂管”变为“属地”，南充市质监局负责人如此表示，“以前，质监部门是垂直管理，在增加执法独立性、提高行政效率方面取得了一定实效。”但与此同时，垂直管理模式也面临着挑战：本地质监、工商部门的日常运作与监督管理基本独立于本地政府，一旦出现食品安全事件，在问责的主体上存在一定争议。
去年，食品药品监管系统由“垂管”变为南充市各级政府管理，对于业务多处衔接和紧密相连的工商、质监部门，已不能适应新形势下市、县政府统一领导本行政区域内的市场监管责任和质量安全监管工作的需要，只有将管理权归还地方政府，才能实现权责一致。
有何变化？
地方挑市场重任 实现“内生型治理”
在此之前，因为与市场和市场监管紧密相关的工商局和质监局属于省上垂直管理，南充市政府可以将工作重心尽量的放在经济发展上。而以后，如何做好市场，是南充市各级政府在新形势下的又一重担。
顺庆区工商局一位不愿透露姓名的中层干部这样形容，“工商实行垂直管理，是一种权力由上而下运行的‘外在压力’。现在推行的地方管理，体现的是‘内生型治理’（即：内部机构给自己内在的压力完成工作）。”在他多年的工作经验里，常常遭遇一些重大整治工作上，地方政府不够“给力”的情况，“现在权责都交给了地方政府，我们的工作也由地方政府和老百姓来打分，对我们会产生更大的责任压力。”
昨日，记者从南充市工商局和质监局了解到，各科室工作正在移交（有的已经完成移交），年内将把人事、经费、权责等全部交给地方政府管理。意味着地方政府将肩负本地区质量安全和市场监管的主体责任。
如何理解？
与市场息息相关 管理权“一波三折”
和食品药品监管系统一样，工商和质检在市场方面起着举足轻重的作用。
目前，工商部门负责注册登记、商标、消费投诉以及市场监管，质监部门则负责企业生产环节的质量安全、标准制定、检验检测等，可谓是与市场最直接相关的政府部门。1994年，这些部门曾经是受南充市政府直接管理，在大力追求经济发展的形势下，形成了“地方保护”。1998年前后，进行改制，工商、质检由省垂直管理，直到今年，才又回归到“属地”。
而这一切的开始，是随着食品药品监督管理体制调整为分级管理开始的，顺庆区工商局一位不愿透露姓名的中层干部表示，实际上也就是实现权利和职责对位，一旦出现问题，可以直接向地方政府和部门
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