一头连着与企业发展息息相关的市场环境，一头连着消费者时刻关注的消费环境。上海工商作为市场秩序的守护者，在本次深入开展学习实践科学发展观活动中，着重倾听企业和消费者的意见，为营造更加公平有序的市场环境和更加安全放心的消费环境制订了详实的解决方案。工商部门表示，今年将进一步加强工作的前瞻性思考，针对两大环境中出现的新问题、新矛盾，通过前瞻性思考，开展立法调研，进一步加大企业权益和消费者权益保护工作的理论研究与实践探索。

    在深入开展学习实践科学发展观活动中，工商部门不仅围绕“农家乐”规范、预付消费卡监管等热点、难点问题深入基层了解实情，还到北京、天津等地取经学习，最终形成了5份调研报告。同时，市工商局领导班子成员还召集了19次由各界代表参加的座谈会，征求到各种意见和建议91条，向区县等各界代表发出了79份征求意见和建议函，征询到各种意见和建议58条。

    从第一手资料看，企业和消费者反映的最主要的问题有三点：其一是在企业登记工作中，还没有充分发挥企业登记参与国家宏观经济调控的功能，对市场主体准入与退出的把关还不能完全根据形势发展的需要，做到宽严相济。其二是在市场监管方面，对无照经营等监管难点的研究还不够透彻，对市场监管的复杂性还缺乏深刻的思考，市场监管的社会效果与群众的要求还有一定的距离。其三是在消费者权益保护方面，在对部分垄断行业的不平等“霸王”格式条款加重消费者负担、部分经营者利用网络进行消费虚假宣传、利用预付卡消费抽逃资金等疑难问题的监管上，有时还缺乏有效手段。

    如何解决这些问题？工商部门进行了认真分析评议，一一给出了解决方案。

    市工商局透露，本市今年将拓展服务深度，进一步提升企业登记信息的服务功能。充分利用企业登记管理信息，围绕领导关心、社会关注的新情况、新问题，形成高质量的综合分析、专题分析和动态分析，为政府决策、企业理性投资提供参考，促进上海经济社会又好又快发展。而针对创业人群有所增多的现状，本市将对企业登记类型进行创新研究，探索“联系点”登记、“有期限”登记、“集中地”登记等新的市场准入形式，加强经营场所协调，进一步激发百姓自主创业的积极性，也为无照经营等难点问题的解决提供疏导途径。

    在市场监管方面，本市已经把解决无照经营问题作为贯彻落实科学发展观的重要抓手，确立了“疏而有道、堵而有效、遏制蔓延、可控有序”的无照经营整治工作目标，对无照经营实施分类监管。其中，对于具有食品安全隐患、严重影响百姓日常生活、扰乱市场秩序、危害公共安全的无照市场坚决予以取缔；对于百姓需求强烈、不存在食品安全及消防隐患、政府认可的无照市场，积极研究放宽条件，允许存在，并督促其规范经营。

    在百姓关注的消费维权问题上，部分由来已久的问题也望得到根治。本市将推广服务领域合同示范文本，探索实行合同备案、预付费保证金等制度，来解决目前消费者反映较集中的预付卡消费、“霸王”格式条款等问题。本市还将扩大消费者权益保护网络，推动消费者权益保护联络点进社区、农村、商场、市场、企业、超市。利用这一消费维权网络，不仅能开展各种保护消费者权益的宣传指导和教育工作，还能及时发布消费警示和消费提示。