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统筹城乡扩内需 十二五规划编制初定基调

时间:2010-11-05 14:56:05 来源:第一财经日报

    受经济风暴影响,全球经济发展的不确定性日益明显。这一现象加大了全球各国政府对于本国经济走势把握的难度,同时也影响了中国政府对于十二五规划编制工作安排。

    “十二五”是中国遭遇经济危机后的第一个五年计划,也是中国经济结构调整的关键时期。如何更切合国情的制定出“十二五”规划成为各级政府关注的焦点,当前全国各地正在组织十二五规划编制的前期重大科技研究,并先于中央政府启动了十二五规划编制工作。

    日前,来自全国44个省市的发改委领导在在北京国际城市发展研究院举办的中国城市“十二五”编制专家会上,就“十二五”如何带动经济发展、缩小城乡区域差距展开深入探讨。

    重点在于“调结构”

    在经济危机爆发后,中国采取了“保增长、保民生、保稳定”政策,但其政策本身是由政府为主导,这在实际上政府的行为弱化了市场行为。这种弱化,造成了全国经济走势整体上扬,但企业效益持续走低的局面。

    北京国际城市发展研究院院长、中共中央党校国情国策研究中心研究员连玉明在接受CBN记者采访时表示,以08年为标志,世界经济进入了一个不确定时代。“十二五”就像是一条导火线,将中国的经济结构与社会之间的矛盾锐化并凸显表现出来。

    目前中国在资本分布上呈现出“财富过分集中”的态势。

    数据显示,在社会财富总量中,有60%——70%的社会财富掌握在政府手中、而20%的社会财富掌握在少数资本家富人手中。平民大众仅掌握了不到20%的财富。

    而这种财富的过分集中矛盾,恰恰折射出中国社会结构和经济结构不匹配性。

    参加过“十五”计划制定的国家发改委宏观经济研究院元副院长刘福坦告诉CBN记者,“十二五”实际上是在补“十五”的课。其重中之重仍然需要调结构。十五计划的重点是中国经济结构的战略性调整,但中国并没有将经济结构调整过来,而是使经济结构的战略调整变成了经济战略性增长。现在如何将这一问题调整过来,其根本在于扩大内需。

    “只有将经济结构调整平衡,资本分配平衡,才能避免贫富差距趋势进一步扩大、社会深层次矛盾爆发。毕竟,这次经济危机,政府通过投资拉动、税费增加等措施把矛盾转嫁给企业。中国看不见的手和闲不住的手仍然在博弈之中。”连玉明说。

    统筹城乡扩内需

    统计局数字显示,目前中国的城市化率已经达到45.6%。按照每年1%的增长速度,到“十二五”末期,保守估计,中国城市化率会超过50%,也就是说到“十二五”末期,中国的城市人口将超过农村人口。

    而在整个城市化的进程中,流动人口将成为推动中国城市化的主要动力。而在流动人口中农民工则成为其主要动力。因此,“十二五”期间城市化是主题,流动人口是重点,农民工是难题,做好城乡统筹是“十二五”规划的又一战略。

    刘福坦告诉CBN,中国改革开放30年,中国2.5亿的农民工承担了产业工人职能,给中国创造GDP超过了50%。但目前中国依然存在着1.4亿的农民工潮,这表明中国对市场经济的原始积累阶段还没有结束,离成熟的经济体还有漫长的历史。

    如何缩小城乡、区域、贫富差距?刘福坦认为,其根本在于解决农民潮问题。

    “我们要彻底改变农民的社会身份,让其成为城市中的固定人口。大力发展工业化,延长工业产业链,以此增加就业岗位、带动国内消费。以此摆脱我国过分依赖劳资、商品的出口的局面。”

    有资

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