一、规划背景

　　国家环保总局自1996年开始提出了生态示范的创建活动，1999年又进一步提出开展国家生态省、生态市（县）创建活动，掀起了全国各地的生态建设热潮。为积极响应国家环保总局的号召，崇明县1999年开始实施国家级生态示范区创建工作，并于2002年成为我国第二批命名的国家级生态示范区。2005年，《崇明三岛总体规划》颁布实施，明确了要将崇明建设成为环境和谐优美、资源集约利用、经济社会协调发展的现代化生态岛区。因此，为扎实推进生态岛建设，崇明县委县政府提出了“十一五”期间创建国家生态县的目标。目前，崇明现状条件与国家生态县的创建要求相比尚有一定差距，为全面规划生态县建设工作，明确建设内容并落实各项创建任务，特制定本规划。

　　二、规划总体思路

　　“两条主线”贯穿生态县建设始终，以“生态保护优先”和“基础设施先行”为两条主线，贯穿生态县建设的始终。

　　“六个体系”支撑生态县建设框架，通过构建资源利用与生态保护、循环经济与生态产业、污染防治与生态环境、舒适人居与生态安全、社会和谐与生态文化、能力建设与生态保障六个体系，涵盖各项建设任务，支撑整个生态县的建设工作。

　　“八大领域”落实生态县建设任务，通过实施：生态产业发展、资源利用与保护、环境基础设施建设、环境污染防治、自然生态保护、生态人居建设、生态文化建设、综合保障能力建设八个领域的重点工程，将生态县的建设任务落到实处，全面推进生态县建设。

　　三、现状分析

　　6项基本条件。有4项基本条件符合创建要求，1项基本符合，1项正在实施之中：即80%的乡镇需达到环境优美乡镇考核标准，崇明需要创建13个环境优美乡镇。

　　36项考核指标。目前崇明现状有29项指标达到考核要求，另有7项指标不达标，总体达标率为81%。

　　四、规划目标指标

　　（一）规划范围与目标

　　规划范围：崇明三岛，总面积1411平方公里。

　　近期目标（到2010年）：全面达到考核要求，成功创建为国家生态县。

　　远期目标（到2020年）：建成符合国际生态化潮流、与国际标准接轨、得到国际社会认可的现代化综合生态岛区。

　　（二）规划指标体系

　　以国家生态县考核指标体系的约束性指标（34项）为基础，增加体现崇明特色的引导性指标（6项）。

　　五、规划主要任务

　　（一）资源利用与生态保护体系

　　1、水资源保护和水源地建设

　　划定东风西沙地区作为崇明的集中式饮用水源地，制定并实施保护措施。建设“1环、5湖、29纵、27闸”的生态水系，重点建设南横引河清水通道。逐步关闭中小规模水厂，新建城桥、堡镇、陈家镇、崇西和长兴等5座大型水厂。

　　2、土地资源保护和利用

　　三岛预留80%左右的生态用地，划分为七大功能分区：崇东分区－大通道景区与生态示范、休闲运动区；崇中分区－中央森林区与休闲度假、教育研创区；崇北分区－主题乐园区与有机生态农业展示区；崇南分区－田园城市化中心城区；崇西分区－生态景湖区与环湖度假、国际会议办公区；长兴分区－现代船舶制造业基地；横沙分区－生态旅游度假区。

　　3、岸线资源保护和利用

　　三岛岸线资源划分为生产性、生活性和生态性岸线三种。崇明岛南岸中部布局生活性景观岸线和客运码头，南岸西段保留深水港建设用地，其余均作为生态性岸线；长兴岛南岸大部分作为生产性岸线予以开发，同时保留部分生活性岸线，其余作为生态性岸线。横沙岛岸线基本保持原生态的生态性岸线，少部分开发为生活性岸线。

　　4、自然资源保护和利用

　　规划形成“一环、二区、三带、四园、五景”森林框架格局，构建河流、湖泊、林带、湿地与自然保护区于一体的生态网络