浦东开发开放二十年

1990年4月18日，中共中央、国务院同意上海市加快浦东地区的开发，在浦东实行经济技术开发区和某些经济特区的政策。

2010年4月14日，开发开放20周年纪念日前夕，浦东新区立足两区合并后的大格局，着眼在全区范围优化生产力布局，适时提出了“7+1”新构想。

上海市委副秘书长、浦东新区区长姜樑表示，当前浦东正站在一个新起点，谋划下一个20年的发展。

结合两区合并后的机构改革，正在探索适合大区域特征的行政管理体制。概括地说是上面轻型化、下面扁平化。

上面轻型化，浦东新区现在区政府工作机构是19个，相对于本市区县的政府机构设置（郊区28个、中心城区26个）是少的；每万人行政编制数4.8人，是全市的一半还不到，继续保持了“小政府”的特点，政府机构轻型化是要始终坚持的。

下面扁平化，“7+1”既是一种生产力布局，也是一种体制设计，市、区两级政府将赋予各开发区管委会相应的权力和资源，力求做到“区内事区内办”，让开发区心无旁骛搞开发。同时，对38个街镇，财力下沉、权力下放、重心下移。开发区和街镇互不隶属，都直接接受新区政府管辖领导，整个体制是扁平的，有利于提高效率。形成“上面捏紧拳头、下面放开手脚”的格局，既有利于区级层面集中力量抓好“7+1”，也有利于25个镇、13个街道的放开搞活。

在开发开放20周年即将到来之际，上海浦东新区新一轮发展战略蓝图逐渐清晰。上海市委副秘书长、浦东新区区长姜樑昨天在上海市政府新闻发布会上说，“7＋1”板块的生产力布局将成为未来浦东主要增长极。

去年4月份，国务院批复同意将原南汇区行政区划整体划入浦东新区，浦东迎来二次创业的新阶段。姜樑说，新一轮浦东开发开放的最大特点就是要充分体现科学发展观的要求，在整个生产力布局上形成浦东的核心竞争力；“7＋1”的生产力布局，回答的是浦东如何更好承载国家战略的重大问题，具体分为以下板块：

一个是上海综合保税区板块

规划面积22.76平方公里，包括外高桥保税区、洋山保税港区和浦东机场综合保税区，是上海国际航运中心和国际贸易中心建设的主要载体。为了加强三个保税区的联动发展、整合资源，去年市政府成立了上海综合保税区管理委员会，实行“市级区管”的体制，已经开始正式运作。

一个是上海临港产业区板块

规划面积240平方公里，包括重装备产业区、物流园区和主产业区等。重点布局海洋工程、大型船用曲轴、石油平台、发电机组等高端制造、极端制造产业。这个板块，市政府也已经成立了相应的管理委员会，实行“市级市管”体制，已经开始运作。

一个是陆家嘴金融贸易区板块

规划面积31.78平方公里，是上海国际金融中心建设的主要载体。“十二五”期间，将推动上海中心、上海船厂地块、世纪大道两侧等约300万平方米的商务楼宇建设。

一个是张江高科技园区板块

规划面积77.45平方公里，这一板块把张江与康桥、国际医学园区等整合在一起，将成为浦东一个新的重要增长极。

一个是金桥出口加工区板块

规划面积67.79平方公里。这一板块把金桥与南汇工业园区、空港工业园区整合在一起，将形成一个先进制造业组团。金桥开发区现在每平方公里净工业用地产值是130亿。

一个是临港主城区板块

规划面积74平方公里。这一板块重点发展商业商务、文化教育、旅游居住等功能，着力打造低碳、生态、宜居的新城。当前主要是进行基础设施开发，通达滴水湖的轨交11号线南段已经开工，将在2012年建成。目前，海事大学、海洋大学已进驻。

一个是国际旅游度假区板块

以迪士尼主题乐园项目为核心，包括周边的三甲港海滨旅游度假区和临港滨海旅游度假区等。这一板块相应的管理体