加快发展现代服务业、率先形成服务经济为主的产业结构，是上海转变经济发展方式的主要方向，也是上海产业结构调整的重要目标。近年来，随着金融、航运、物流、房地产等现代服务业的加快发展，上海第三产业比重不断提升，产业结构不断优化。2009年，上海第三产业占全市生产总值的比重接近60%，但是距离纽约、伦敦、香港等国际大都市（三产占生产总值的比重一般在80%~90%）仍有差距，在国内也低于北京、深圳等省市。加快发展上海现代服务业，关键要找准制约其发展的突出瓶颈，重点聚焦突破。

    第一，从观念上突破。几十年来，上海一直以中国的工业基地而自豪，工业门类齐全、工业基础雄厚、工业竞争力强、工业大企业多，但也由此形成了“工业经济时代”的顽固思维定式。具体表现在，善于抓制造业，不善于抓服务业；习惯于抓工业大项目，不习惯于抓服务业小项目；知道如何做大工业企业，不知道如何做强服务业企业。要打破这些思维定式，必须把服务业放到优先位置，努力掌握服务业发展规律，真正做到从思想上重视。

    第二，从制度上突破。服务业与制造业不同之处在于，服务业对制度的要求更高。目前，上海服务业发展滞后的一个主因就是软环境建设不够、服务业开放度差。一些服务业领域长期为国有经济垄断，缺乏市场竞争，民营经济长期不得其门而入；很多服务业企业缺乏基本融资手段，生存和发展困难。为此，必须从体制机制上突破现代服务业发展的制度瓶颈，加快服务业各领域的开放步伐，鼓励民资、外资进入打破垄断，确保公平竞争；采取多种措施，逐步缓解服务业中小企业融资难问题，推动一批有潜力的服务业企业发展壮大。

    第三，从税制上突破。国内现行税法对工业的扶持力度大于对服务业的扶持力度，这导致服务业企业往往承担较重的税负。比如，服务业企业重复征税问题、服务业高端人才较高的个人所得税问题等。要加快建立有利于服务业发展的税制，加快营业税改革试点步伐，解决服务业企业的重复征税问题，切实降低其实际税负。

    第四，从方法上突破。统计方法对于产业发展至关重要。目前，国内现行统计制度对制造业有较为系统、科学的统计指标体系，并极大地促进了制造业的发展。然而，对于服务业特别是现代服务业，目前尚未建立起统一、完整、系统、科学的统计指标体系，这导致服务业发展缺乏准确的衡量标准。要加快建立健全涵盖服务业各门类的完整统计指标体系，完善服务业数据收集汇总和统计分析制度，全面、准确、及时反映服务业发展情况。在此基础上，将服务业发展情况纳入各级政府和部门的年度考核目标体系，切实增强各级政府和部门推动服务业发展的动力。