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转型新路径:上海“十二五”的发展主线和关键环节

时间:2010-07-12 16:23:21 来源:文汇报

    上海的“城市转型”必须依托创新来带动和实现。只有进一步深化改革,努力创造和培育有利于推动城市全面转型的发展环境,进一步整合各方资源,提高体制、组织、技术、政策等多种机制的创新能级,形成创新合力,构建城市创新网络体系,才能在城市发展方式的不断创新中推动城市的全面转型。
   
    上海“十二五”发展主线的确立,既要继承和延续以往发展主线,又要根据新的形势做出相应的调整
   
    前两个五年计划上海分别将“增强城市综合竞争力”和“增强城市国际竞争力”确定为发展主线,表明了在当时的历史条件下,上海把自身放在全球化坐标上,代表国家参与国际竞争的使命,符合上海建设“四个中心”和国际大都市的目标导向。
   
    但是,随着土地、成本、环境等阶段性发展瓶颈的日益凸现,加之全球金融危机之后国际市场需求约束加剧和新一轮科技变革加速带来的国际产业分工新变化,使得20世纪90年代以来上海建立在依靠大量资本投入、低成本劳动力和大规模消耗土地、能源基础上的粗放型经济发展方式已难以为继,能否摆脱原有发展路径依赖,不仅关系到上海经济能否继续保持快速增长势头,而且关系到未来上海在全球经济和城市竞争中的地位,“转型”无疑是上海“十二五”发展的关键所在。
   
    “转型”是一种跳跃式的、非渐进性的变化,必须依靠“创新”来推动

   
    “十二五”时期上海实现“城市转型”不是一般意义上自然演化的线性延续,而是城市发展动力、模式、路径、形态等多方面的全面转型,不同于一般的结构微调,而是从一种类型和方式到另外一种类型和方式的“蜕变”,是一种“量变”到“质变”的飞跃,必须依靠创新来推动。其中,“城市转型”是方向和目标,“创新”是路径与手段,通过城市功能、产业结构以及其他经济、社会、管理因素的根本性变革得以体现。
   
    可见,上海的“城市转型”必须依托创新来带动和实现。只有进一步深化改革,努力创造和培育有利于推动城市全面转型的发展环境,进一步整合各方资源,提高体制、组织、技术、政策等多种机制的创新能级,形成创新合力,构建城市创新网络体系,才能在城市发展方式的不断创新中推动城市的全面转型。
   
    因此,在世界经济格局发生重大变化和我国新一轮改革开放全面推进的新时期,上海应以“创新推动城市转型”作为“十二五”发展的切入点,努力构建与上海城市定位相适应的发展条件和运行机制,在转变发展方式上取得重大突破,加快实现经济、社会、文化和城市功能的全面转型,率先走出一条服务经济比较发达、自主创新能力明显提升、城市综合服务功能充分发挥、能耗排放持续降低、城市空间布局趋于优化、社会和谐程度与城乡一体化水平走在全国前列、城市软实力和国际影响力不断释放的科学发展新路,为上海建成“四个中心”和全球世界级城市奠定坚实的基础。
   
    “创新推动城市转型”不仅适应了国内外发展环境的变化,更体现了上海在新的发展阶段的历史要求
   
    1、“创新推动城市转型”适应了国内外形势发展变化的需要。“十二五”时期上海的外部环境复杂多变、风险增大、矛盾叠加:(1)从国际环境来看,后危机时代全球竞争格局处于重大调整,各国尚未彻底走出危机阴影,发达经济体经济复苏缓慢;中国成为全球第二大经济体,将在国际事务关系中有更多的话语权和

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