上海已经具备了作为全球城市崛起的潜在基础及条件。上海走向全球城市，是一次重大的蜕变重生，是一个非线性的发展轨迹转换。尽管城市发展有其路径依赖，但上海要走向全球城市，必须摆脱原有的发展轨迹，实现城市全面转型，犹如上海当初从单一功能工商业城市转向多功能经济中心城市那样。

　　上海“十二五”规划需要有一个新的历史方位的判断按照以往的惯例，每一个五年规划都要确定一个阶段性目标。为此，我们首先要对当地发展阶段水平及其特点、面临的发展环境条件等作出科学研判，然后才能提出一个符合实际且具有前瞻性的阶段性目标。上海“十二五”规划的研究与制定，同样也不例外。我们的研究表明，与以往五年规划研究与制定有所不同，上海“十二五”规划更需要有一个大时间跨度（不限于五年）的历史方位的判断与阐述。这并不是“十二五”规划本身有什么特殊性质和要求，而是上海将以“十二五”为标志进入一个历史性重大转折的发展阶段。这不管是对“十二五”上海发展阶段水平及其特征、环境条件的基本判断，还是经济社会发展目标、总体思路的选择确定，都具有指导性的意义，需要我们在规划中予以特别关注和体现。

　　当我们在研判上海目前发展现状及其面临的各种问题时，需要对这座城市的发展机理及其轨迹有一个透彻的洞察和理性思考：它是怎么一路走过来的，留下了什么样的历史足迹？如今它处于何种历史方位，面临什么样的机遇与挑战？未来它又将走向何处，需要迈出什么样具有历史性意义的步伐？根据我们的研究，自新中国成立以来，上海在过去60年的发展历程中留下两大历史足迹，而在未来30年中又将留下新的历史足迹。在这90年的时间序列中，上海这座城市的发展将清晰呈现三个重大历史阶段：建国后30年，上海成为一个典型的工商业城市；改革开放后30年，上海转向经济中心城市；未来30年，上海将走向全球城市。

　　众所周知，在上个世纪30年代，上海曾是远东地区最大的金融中心、贸易中心和经济中心。但在建国后30年，上海却走上了工商业城市之路。这种城市发展逻辑断裂性的转折，是由当时特定历史背景条件所塑造的。新中国成立之初，在美国等发达国家对我国实行战略遏制与经济封锁的条件下，中国对外贸易、国际资金融通、先进技术交流等方面都无法广泛展开，上海在近代所形成的对外贸易中心、金融中心、东西文化交流中心的功能都不可能再现。与此同时，国内亟待复兴，在中央提出的“以农业为基础，以工业为主导”经济发展方针指导下，上海作为当时全国工业基础最好、设备最优、生产能力最强、技术水平最高、产品质量最好的城市，重点发展工业及形成全国制造业生产基地，无疑是当时国家战略的体现和要求，也是发挥传统优势、挖掘潜力、实现“投入最少、速度最快、效益最高”的明智选择。而随后实行的传统计划经济体制，更是强化了上海制造业生产中心的功能，使上海成为一座较典型的单一功能的工商业城市（以工业为主、商业为辅的城市）。

　　其主要特点是：（1）形成了具有门类齐全的产业配套功能的综合性工业基地，工业在经济总量中的比重迅速上升，其中重工业发展又比轻工业更为突出。（2）形成了高密度的财富创造，以全国1/1500的土地，1/100的人口，提供了全国1/6的财政收入。（3）在短缺经济的状态下，提供了大量日用工业品，其中不少是享誉全国的名牌产品，并形成了基于计划渠道的产品批发中心。

　　（4）通过产品调拨，以及提供人员、设备甚至整建制企业的输出方式辐射外地。（5）在城市发展中，城市基础设施、公用设施、居民住宅、绿化环境等方面建设严重滞后。

　　改革开放后的30年，上海以开放促改革、以改革促发展，不断冲破传统计划经济体制的禁锢与束缚，极大解放了生产力，