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    引言:上海已经具备了作为全球城市崛起的潜在基础及条件。上海走向全球城市,是一次重大的蜕变重生,是一个非线性的发展轨迹转换。尽管城市发展有其路径依赖,但上海要走向全球城市,必须摆脱原有的发展轨迹,实现城市全面转型,犹如上海当初从单一功能工商业城市转向多功能经济中心城市。
 
上海走向全球城市,一次重大的蜕变重生
    上海“十二五”规划需要有一个新的历史方位的判断按照以往的惯例,每一个五年规划都要确定一个阶段性目标。为此,我们首先要对当地发展阶段水平及其特点、面临的发展环境条件等作出科学研判,然后才能提出一个符合实际且具有前瞻性的阶段性目标。上海“十二五”规划的研究与制定,同样也不例外。我们的研究表明,与以往五年规划研究与制定有所不同,上海“十二五”规划更需要有一个大时间跨度(不限于五年)的历史方位的判断与阐述。这并不是“十二五”规划本身有什么特殊性质和要求,而是上海将以“十二五”为标志进入一个历史性重大转折的发展阶段。这不管是对“十二五”上海发展阶段水平及其特征、环境条件的基本判断,还是经济社会发展目标、总体思路的选择确定,都具有指导性的意义,需要我们在规划中予以特别关注和体现。
[战略新起点:“十二五”时期上海的历史方位][上海“十二五”的发展主线和关键环节]
 
世博会上海产业转型的一次重要契机
    很多人说,世博会筹办方在上海硬件设施上所花的大力气,使上海的城市建设至少向前推进了数年。在上海的“十一五规划”中曾提到了上海的发展目标,“实现经济又快又好的发展,办好一届成功、精彩、难忘的世博会,形成国际经济、金融、贸易、航运中心基本框架,取得社会主义现代化国际大都市建设的阶段性进展”。上海市政府决策顾问王洪卫教授接受记者专访时指出,上海多年来一直在说产业升级,但是实际上时机一直尚未成熟,随着2010年世博年的到来,如今的上海转型之翼已经打开,上海经济真正到了需要调结构、促发展的时候。上海在发展到一定程度之后,第二产业的流出是必然的,但是现代服务业的发展却遇到了瓶颈。因此,《国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》的公布,意在为上海的转型提纲挈领。
[世博 叩响上海转型的大门][“后世博”,上海如何持续发力]
 
先行先试 突破原有城市化发展模式
    上海6600平方公里的土地上集聚了将近2200万人,从工业、制造业到各种重工业、轻工业、服务业门类已经非常齐全,导致上海发展空间已经很小很小,原先城市化的发展模式已经无法继续下去了。中国传统的增长模式,也就是高速城市化、工业化、要素集聚化的发展道路在上海已经走不下去了,如果再按照原来的模式发展下去,这个城市就会变得越来越不美好。这个问题上海先碰到,但是全国其它城市也会碰到,有的城市尽管没有上海这么严重,但也会遇到这样的问题,比如说,北京一万多平方公里的土地上也遇到了发展瓶颈。国家觉得上海基础这么好,发展需求又很迫切,胡总书记和温家宝总理来了几次都希望上海能够“先行先试”,率先走出一条路,拿出些新的经验来,就像当年浦东开发开放一样。
[盛宴后的冷思考 上海经济如何避免“新低迷”?][上海转型需要再次城化]
 
再次城市化进程 上海面临三大转型
    现在上海面临着三个大的转型。一个是城市功能的转型,大概是从过去以制造业为主的产业格局转变为以服务业为主的产业格局;第二个,城市定位的转型,从过去的低端服务业、低端制造业转向高端制造业、高端服务业;第三个,城市发展理念要转变,发展政策要关注人,关注城市本身,才能有可持续的发展,所以我想“城市让生活更美好”有很多内涵在里面。今后的上海要重点发展的八大行业如核电行业、造船、汽车,是上海原来就具有工业基础的,放弃不合理,还有就是装备技术、高新技术产业包括飞机、IT。转移的主要是大量劳动密集型和资源密集型的制造业,实际上过去十多年中已经有很大规模的转移了,大部分企业把总部、设计留在上海,生产环节转移出去,有的转移到沿海其他地方,有的转移到中西部,这也是今后的一个必然趋势。
[世博会最大意义在于推动上海城市功能转型][20个服务业集聚区助经济转型]
 
牵一发而动全身 政策进行先行先试很困难
    目前包括整个法律、法规制度,特别是税制和会计制度都是按照发展制造业的需要,适应货物贸易的需要建立起来的,现代服务业要发展必须要突破这些旧的制度空间,但突破起来也很困难。中央现在要求上海“先行先试”,也给了很多支持,但是现在这个阶段还有很多政策在进行“先行先试”很困难,制度都是牵一发而动全身的,例如税制都不可能太特殊,这是一个大的瓶颈问题,这些都很大程度上影响了上海的转型。例如,营业税在服务业是重复征收的,都去搞小而全,大而全,而不去搞分工,因为分工是要征两次税,是不是要引进服务业的增值税?还有所得税的政策,例如一个高新技术企业没有什么固定资产投资,没有什么折旧,绝大多数都表现为利润,而工资很高,因为人力资本很高,还要征收个人所得税,这么一征两征,高新技术就发展不起来了。
[“十一五”服务业发展目标难实现 税重或为主因][发展现代服务业必须着力突破四大瓶颈]
责任编辑:DY 美编:橙儿
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