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新特点·新动向——解析上海产业转移

时间:2011-03-24 16:36:51 来源:互联网

二、政府、行业协会在产业转移中发挥重要的桥梁纽带作用

  一般认为,企业是产业转移的主体。但在调研中,我们发现政府、行业协会以及其他非政府组织在产业转移中发挥重要的桥梁纽带等作用。

  政府希望通过产业转移,推动本地的产业结构优化升级。为加快建设国际经济、金融、贸易和航运中心,上海市政府决心将低端产业加快转移出去。产业转移正在由无序的自发型转移向有组织的政府引导型转移转变。近年来,上海新一轮产业结构调整的规模和力度明显增大,市、区两级政府也加大了对产业转移工作的介入程度,积极为产业转移工作提供规划、政策、资金、组织等全方位的支持。“十一五”期间,上海市各级政府狠抓调整淘汰劣势行业和企业(参见《上海市人民政府关于印发<上海市节能减排工作实施方案>的通知》)。转移、撤并传统制造业企业近5000家,为产业结构优化升级腾出了发展空间。

  在规划上,制定了《上海市淘汰劣势产业“十一五”规划》;在政策上,上海市政府出台了《关于加快本市产业结构调整盘活存量资源若干意见的通知》(沪府(2006)38号文)。在组织上,建立了由分管副市长挂帅的工作联席会议制度,组建了专门的中介机构?——上海产业合作服务中心和实体运作机构——长江经济联合发展集团,同时,各区县也成立了相应的产业结构调整工作领导小组。在资金上,分三年推进部分产业转移,市财政预算16亿元用于产业调整和转移专项补贴。2007年5月,上海市经委与扬州市经贸委签订了《关于推动产业转移与合作的框架协议》,这表明产业转移问题已引起上海市相关政府部门的高度重视,也显著提高了上海产业转移和合作的层次。

  行业协会、商会等中介组织也在产业转移中发挥了积极作用。在上海与泰州的合作中,就由上海纺织协会组织,上海纺织协会时尚分会携40多家企业,与泰州市凤城河风景区管委会结成创意产业园区联盟;上海人才服务行业协会与芜湖在人才外包服务、业务培训等方面展开合作。此外,这些中介组织还借助自身的行业信息库优势,协助筹建省际间产业转移信息发布平台。