虽然外界习惯性地将各行业陆续出台的规划简称为“振兴规划”，但同样不可忽视的是十大产业振兴规划中的“调整”力度。记者注意到，包括钢铁、石化、有色金属、船舶等多个产业振兴规划中都提到了对落后产能的淘汰，以及停止审批产能已明显过剩的项目；另外，对高附加值产品的政策倾斜也将引导我国制造业走出同质化低层次竞争的怪圈。

　　有业内专家就此指出，国家可能采取推进高新技术项目的方式来推动企业重组和产业调整，此前已经浮出水面的3G网络建设、大飞机项目都是以高新技术项目为平台，对行业内企业进行整合重组，而国资委推动的央企整合也是沿着上述同样的思路。

　　普遍存在产能过剩

　　在金融危机影响下，国际市场消费持续萎靡不振，国内出口受到了严重冲击，而产能过剩再次成为焦点。仅以此次振兴规划所涉及的产业为例，各行业普遍存在产能过剩。

　　统计显示，2008年全国生产粗钢50048.8万吨，同比增长1.13%，增幅较2007年回落14.5个百分点；生产生铁47067.41万吨，比2007年减产74.49万吨，降幅为0.16%。中国钢铁协会相关人士指出，钢铁行业总体产能明显过剩，截至2008年底，过剩炼钢产能达1.6亿吨左右。受此影响，首钢集团乃至整个钢铁业的重点项目曹妃甸项目也被迫推迟，投产明确时间悬而未定。

　　而经历了几轮减产的电解铝行业亦饱受产能过剩之苦。去年10月，电解铝出现了一轮全行业范围内的减产，削减产能超过了200万吨。而随着国内外铝价的持续下行，去年12月份，电解铝行业又经历了新一轮的减产，全国电解铝的关停产能很快超过400万吨。然而，全国将近30%的产能关停并没能给铝价以足够的支撑，有的企业悲观的认为，从目前的状况来看，新一轮减产恐怕将使全国近一半的电解铝产能处于关停状态。

　　石化、船舶行业的过剩问题同样严峻。有数字显示，我国氮肥产能过剩350余万吨/年，磷肥产能过剩250余万吨/年。而中国船舶工业行业协会统计，2008年底，我国船舶工业手持订单约2亿吨，其中散货船超过60%，而全球散货船波罗的海航运指数下降已超过90%，运力严重过剩。

　　有经济学家认为，当前国际初级产品价格总体仍处于低位运行，短时间内难有起色，而这将加剧国内产能过剩的深度和广度。

　　政策倾斜尖端技术项目

　　除拟定淘汰落后产能总量、停止审批新项目外，在十大产业规划中各行业几乎都提到了中央财政将对各行业的高新技术项目予以扶持，并纷纷提到了加强行业集中度，支持企业兼并重组。

　　“相比采取行政手段淘汰过剩产能，加大对高新技术项目的投入力度更值得期待。”有分析人士指出，由于过剩产能的淘汰最终还需依靠市场调节，单纯通过行政手段的强制性淘汰无论从执行力度还是最终影响效果上都不会尽如人意。

　　以有色金属行业为例，国家要求三年内淘汰80万吨的小型预培槽电解铝产能、30万吨的小型铜冶炼产能以及40万吨铅锌产能。实际上对于行业来说影响并不明显，因为在这一轮有色金属价格暴跌的行情中，那些没有竞争力的落后产能实际上是通过市场这只无形的手直接淘汰出局的。

　　而参与规划制定的业内人士向记者透露，国家对于高新技术项目的扶持很有可能成为企业兼并重组的切入点。以汽车产业为例，规划明确今后3年中央安排100亿元专项资金，重点支持企业技术创新、技术改造和新能源汽车及零部件发展。而这批专项资金很有可能将流入通过兼并重组而最终形成的10家大型汽车企业集团囊中。