新形势下开发区发展模式转型

    今后一个时期，是开发区发展的重要转型时期，也是开发区转变增长方式的关键时期。开发区发展的外部环境已经发生重大变化。加入WTO后过渡期结束，内外资企业所得税统一，进一步推进增值税转型，深化金融体制改革，国家加强土地管理等，优惠政策的空间越来越有限，开发区发展模式转型已经势在必行。  

    新阶段对开发区发展模式转型的要求，集中体现在以下几个方面:

    第一，增长方式由主要依靠要素驱动向主要依靠创新驱动转变。以往开发区发展主要得益于优惠政策和要素驱动，随着体制的完善和要素成本的增加，不可能再走要素驱动的路子，必须依靠知识创新、技术创新、体制创新和机制创新。进人发展新阶段，要以提高技术创新能力为重点，培育以自主创新和提升人力资本为基础的新竞争优势。加大技术创新的鼓励扶持力度，完善支持企业自主创新的政策体系，重点支持研发机构建设、孵化器发展、产学研合作、自主知识产权创造等。鼓励技术要素参与分配，通过技术股权等手段调动技术创新者的积极性，使开发区成为技术创新者的摇篮。

    第二，资源配置由要素集聚为主向培育产业集群方向转变。以往开发区发展主要依靠吸纳生产要素，通过要素集聚实现产业发展。进入发展新阶段，要实施产业集群化战略，着力培育产业集群，提高要素的配置效率。虽然产业集群大都是在市场无形之手驱动下白发形成的，但是，在创造有利于产业集群成长的外部环境方面，政府有形之手依然发挥着十分重要的作用。要协调解决普遍存在的企业间产业关联度低的问题，促进外来企业与本地企业合作，扶植本地企业为区内跨国企业配套，促进企业与研发机构之间的交流与互动。

    第三，产业结构由制造业为主向制造业和专业服务业相结合的方向转变。以往开发区发展主要依托制造业和加工贸易，专业服务业成为瓶颈制约。进入发展新阶段，要加快发展专业服务业，重点发展物流、研发、中介、教育、培训和分销等现代服务业，特别要抓住当前世界产业结构调整机遇，积极承接国外服务业外包和转移，吸纳跨国公司设立研发中心、技术服务中心、培训中心、采购中心、财务中心。 

     第四，环境建设由相对注重硬环境向更加注重软环境建设转变。以往开发区建设重点是投资硬环境，特别重视水电路讯等基础设施和园区配套设施建设。进入发展新阶段，要更加注重创新创业的软环境建设，进一步提高管理机构的办事效率和服务水平，提高政策透明度，降低交易成本，保障投资者的利益。营造良好的创新创业环境，大力发展风险投资，建立多元化的投资机制。 

     第五，开发建设由形态开发为主向更加注重功能开发转变。以往开发区发展比较偏重空间拓展和形态建设，但是服务功能和人才集聚功能比较薄弱。进入发展新阶段，要把重点转向社会服务功能建设，营造良好的工作、生活、学习和文化环境，吸引各类人才到开发区创业。探索提高开发区经济密度的有效途径，提高土地的容积率和集约化程度。

     第六，发展动力从招商引资为主向更加注重培育自我发展能力转变。以往开发区发展主要依靠招商引资和吸引外部生产要素上，自我发展能力不强。进入发展新阶段，要把招商引资与培育内生发展动力结合起来，从单纯引进资金向引进人才、技术、知识和管理相结合的方向发展。要实施以企业家为核心的人才战略，加强工程人才、管理人才和科研人才的培养，以人才队伍建设为核心，不断增强自我发展能力。

     第七，对外开放从注重"