上海商务成本持续上升的情况下，产业结构过低成为上海开发区建设面临的首要问题。

    “开发区内的制造业企业，尤其是外资主导的出口加工企业，主要集中在价值链低端的简单制造加工环节，往往依赖成本比较低的劳动力、能源、土地、环境等要素，在上海商务成本持续上升的情况下，结构调整和产业提升的任务较重，急需向价值链高端延伸。开发区内高薪技术产业规模还不大，自主知识产权较少，产业创新的环境有待完善。”

    除此之外，上海开发区存在的问题还包括：开发区政策优势弱化；开发区自给压力大，收支平衡困难；资源瓶颈制约凸显等。

    据介绍，上海现有开发区41个，规划总面积为656平方公里。其中，38个为工业类开发区，佘山旅游度假区、陆家嘴金融贸易区和虹桥经济技术开发区为非工业类的开发区。全市41个开发区中，分布在郊区的共有36个，规划面积为646平方公里；分布在中心城区的有5个开发区，规划面积约10.15平方公里，98%的开发规划用地分布在9个郊区县和浦东新区。