这一重大决策的意义，不仅限于“新浦东”区域、人口和产值的扩大，其全局性意义可从发展和改革两个角度予以解读。与“新浦东”的发展意义相比，“新浦东”的改革意义更加深刻，更加耐人寻味。在建设服务型政府的推动下，这里将成为制度创新、管理创新的“先行先试”平台，成为效率最高、活力最强的地区。同时，率先实现城市化，消除城乡二元结构，本来就是浦东综合配套改革的内容之一。随着南汇区的并入，又带来了进一步推进二元结构并轨的改革新任务。

　　日前，国务院批复上海市《关于撤销南汇区建制将原南汇区行政区域划入浦东新区的请示》，同意撤销上海市南汇区，将其行政区域并入上海市浦东新区。新的浦东新区幅员将由原先532.75平方公里增至1210.41平方公里，扩大到原来的两倍多；户籍人口将由原先194.29万增至268.6万；2008年，浦东新区地区生产总值3151亿元，南汇区地区生产总值548亿元，二者之和约占当年上海地区生产总值的24%。当然，这一重大决策的意义，不仅限于“新浦东”区域、人口和产值的扩大，“新浦东”的意义可从发展和改革两个角度予以解读。

　　“新浦东”的发展意义显而易见。首先，有利于资源在更大范围的配置和整合。“新浦东”的辖区范围，从陆家嘴金融城到外高桥保税区，再到浦东国际空港、洋山深水港，以及临港新城等，几乎囊括上海金融、航运、贸易等各个领域的众多主题。在这一空间整合资源要素，形成互补与联动关系，“新浦东”无疑将成为上海承载国家战略目标的核心区。此外，洋山深水港、杭州湾跨海大桥、长江隧桥、苏通大桥等一批世纪性交通枢纽工程，也将成为“新浦东”直达长三角腹地的通道，为资源配置和整合创造了极为有利的条件。

　　其次，有利于破解影响发展的瓶颈。经过近20年的开发，原浦东新区可利用的土地等资源日益紧张，综合商务成本不断提升，以及国际金融危机带来的不利影响，正成为制约其进一步发展的瓶颈。一方面，“新浦东”通过空间扩大缓解用地等压力，并为降低商务成本创造条件；另一方面，“先行先试”的各项政策将惠及整个“新浦东”，从整体上有助于瓶颈的缓解或消除。

　　再次，有利于增强发展的后劲。市政府新闻发言人指出，两区合并的目的，是为了“让浦东有发展的后劲”。随着“新浦东”作为上海国际金融中心和国际航运中心核心功能的主要载体，以及区域内产业布局和城市功能的重新定位，“新浦东”带动上海服务长三角、服务长江流域、服务全国的内涵和能级将大大提升，在全球经济舞台上也将扮演日益重要的角色，其发展后劲的确不可限量。

　　与“新浦东”的发展意义相比，“新浦东”的改革意义更加深刻，更加耐人寻味。南汇区并入浦东新区，“新浦东”成为上海市辖区内面积最大的行政区划。这其中蕴含着中国行政机构和行政管理体制改革的样板意义。我们知道，为了加快向服务型政府的转型，提高公共资源的使用效率是题中应有之义。换言之，唯有大幅度提高公共资源的使用效率，才能实现向服务型政府的转型。提高公共资源使用效率的一个重要途径，就是按照这次南汇区并入浦东新区的“精简、统一、效能”原则，有计划、有步骤地对我国地方政府的层级、机构进行精简，如在有些省已经实行的“省直管县”改革，以及与此相适应的逐步合并，乃至最终撤销乡镇一级政府的改革。

　　在精简的基础上，相对统一地设置行政机构。浦东新区自成立以来，一直坚持“小政府、大社会”的理念，并有其自身的机构设置。南汇区并入浦东新区以后，将实现“小政府、大社会”在更大范围的运作。而且，“打造全国行政效能最高和行政收费最少的地区之一”，正是浦东新区综合配套改革试点的重要内容和目标。可以预言，“新浦东”的这一改革深意，将首