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地方性动漫产业政策措施

时间:2009-09-10 12:45:51 来源:人民网

    动漫产业巨大的经济潜力和重要的社会影响引起了各地政府和产业界的高度重视。在国家政策的规范和引导下,近三年来以沿海经济发达地区为代表,全国已经有20多个省市将动漫作为新兴产业大力扶持,北京、上海、苏州、杭州、无锡、深圳、大连、成都、长沙、珠海等地相继出台了地方性的动漫产业发展规划。

    各地政策扶持的重点在于积极支持建设集人才教育与培训、技术研发与服务、龙头企业集约发展、中小型企业孵化以及国际经济技术合作等多功能一体的动漫产业基地。具体做法体现在以下几个方面:

    1. 当地政府设立动漫产业专项基金,对动漫基地进行专项资金扶持。
    2. 优惠土地政策,对进行基地开发的企业实行土地优惠政策;对于入住基地的公司企业实行房租补贴、房租减免等优惠政策。
    3. 对优秀原创作品给予播出和获奖奖励。大部分地区制定了动画片在中央级和省市级媒体播出后由当地政府提供每分钟数额不等的播出奖励的政策。
    4. 建立公共技术平台。由政府投资,为企业提供相应的动漫公共服务平台和相关的软、硬件平台。
    5. 贴息贷款政策。对于动漫企业用于项目开发的银行贷款,政府给予贴息补助。
    6. 税收优惠。对动漫企业实行得税减免和动漫游戏产品出口退(免)税政策;为创作新产品进口所需设备等,按规定免征进口关税和进口环节增值税。自主开发、生产的动漫产品,可申请享受国家现行鼓励软件产业发展的有关增值税、所得税优惠政策。
    7. 人才培训、引进政策。对动漫急需和紧缺专业人才的引进放宽限制,鼓励支持在各大专院校开设动漫专业,设立动漫人才专项培养经费,鼓励教育培训机构开展的国内外联合办学,支持学校与企业进行产学研合作。
    8. 展会推介。积极组织、鼓励参加各级动漫游戏会展或动漫论坛,邀请国内外相关基地、企业和商家,吸引外资、搭建平台。

    可以说,地方性动漫产业政策直接促进了动漫产业园区的建设,地方政府力求通过政府搭台、企业唱戏的方式,促进文化创意产业的发展,为尚处于弱势阶段的原创动漫企业提供发展的空间,这对于发展初期的中国动漫产业无疑是积极的和有益的。然而,通过对动漫产业园区的研究发现,在动漫基地热的同时,诸多问题已经显露端倪,并且成为制约动漫园区发展的隐性瓶颈。

    在动漫企业盈利模式尚不清晰的情况下,如何保证地方政策的可持续性?如何摆脱园区内以动画制作为主的单一业态,实现产业链的纵向整合与互动?如何创造融资、发行、版权服务等软性环境,从而留住优秀企业?如何避免动漫产业园区间的恶性竞争,避免动漫企业的“大篷车”现象?如何实现优惠政策对基地内外企业的公平对待?如何避免动漫产业园区成为新一轮的房地产概念?

    上述问题是各级政府和动漫园区不得不思考、面对和解决的问题,也是解决园区永续发展问题的突破口。动漫产业基地或园区需要保持政策的持续性,进一步搭建原创项目孵化和交流合作的平台,促进产业链间的合作、拓展融资渠道,优势互补,资源整合,改变动漫公司“孤军奋战”的状况。