长三角区域经济合作揭开务实新篇

作为我国区域经济发展前景“第一样板”的长三角地区，已从一开始的“潜滋暗长”期，经过一段“风头强劲”期，目前逐渐进入了“沉思期”。前几年长三角地区喊得十分响亮的“世界第六大都市圈”的“激情口号”，也逐渐让位于更为理性的思考。当长三角发展从自发向自觉过渡的时候，当长三角资本动力反过来推动政府之间务实合作的时候，当长三角各地在索取与给予之间进行选择的时候，长三角正在向自己“发问”————

一问：

长三角定义

如何走向“经济概念”

记者前不久到设在上海市政府合作交流办公室内的长三角城市经济协调会办公室采访，办公室人员说：“我告诉你一个新闻。”记者忙问是什么新闻？他说，在国家发改委正式下发的有关编制长三角区域规划的文件中，将长三角城市的范围扩大到了台州。

局外人可能不懂其中的奥妙，但对“搞长三角工作”的人来说这意义非同一般。

如何定义“长三角”，是自从提出长三角发展战略以来一直在讨论的问题。定义长三角，就是为长三角“设立门槛”。有专家说，现在给长三角设立的“门槛”有不少，一个就是最自然的地理“门槛”：地理上指的长三角城市带，传统上就是上海、无锡、宁波、舟山、苏州、扬州、杭州、绍兴、南京、南通、泰州、常州、湖州、嘉兴和镇江这15个城市(在泰州市未从扬州分出来时是14个城市)。上世纪80年代曾设立过一个上海经济区，也是以这些城市为范围。

另一个就是“协调会”门槛：1992年长三角15个城市协作部门主任建立了一个联席会议制度，1997年升格为长三角城市经济协调会。在2003年8月举行的第4次会议上，接纳本不在长三角传统城市范围内的台州市为正式成员，这一举措在长三角被认为具有历史意义，说明长三角概念正在从传统的地理和计划的概念向市场和经济的概念突破，有专家认为这是长三角走向市场化的“泛长三角”的第一步。

到去年中央提出在国家国民经济和社会发展第十一个五年规划中，把区域规划放到突出重要地位之后，作为目前国内基础最为成熟的经济区域之一，长三角区域规划的编制工作率先启动。于是，长三角的“规划”门槛引人注目。据记者了解，在去年11月召开的长三角城市经济协调会第5次会议上，国家发改委地区经济司一位人士曾透露，国家编制长三角区域规划时，长三角的范围就是15个城市，不包括台州。这在长三角地区曾引起相当的议论。

正是基于这样的背景，当国家发改委的正式文件下发后，把长三角范围扩大到了台州，长三角协调会办公室的那位人士才会用如此郑重的口吻向记者透露这一信息。

对此，有专家认为，这一做法说明国家尊重区域经济发展的实际，尊重区域经济协调组织的成果，是“一个好消息”。由此，长三角的地理概念、规划概念和经济概念得以有机地协调起来。

随后，受到台州申请成为“长三角城市”成功的鼓励，目前江浙皖不少城市都在积极争取加入长三角城市组织，包括盐城、马鞍山、金华、淮安、合肥、衢州等10个城市。大部分申请城市认为，长三角概念属于市场，应该是开放的。顺应这种形势，长三角城市协调会已经修订其章程，把原先“长三角协调会由长江三角洲地区15个城市组成”调整为“由长江三角洲地区城市和其他地级以上城市组成”。

协调会有关人士说，长三角的发展，应以上海为中心，以现有城市为基础，逐步将苏、浙、皖一些联系密切、发展潜力较大的城市吸收进来，逐步扩大长三角对周边的带动作用。但协调会的人士强调了这个过程的“渐进性”，“我们还不适宜过快建立一个泛长三角的组织”，泛化过程太快并不有利于区域的协调，否则太过虚化，势必使长三角这个品牌也落得虚化的结果。

据记者了解，国家编制长三角区域规划的工作也在紧锣密鼓地进行，估计年底就可拿出基本的框架。据国家发改委有关人士介绍，长三角区域规划要研究解决以下问题：一是按照中国国民经济和社会发展的总体要求，研究区域经济社会发展的方向和重点，明确区域的功能定位和战略目标；二是研究解决区域内各省市十分关注、但单一省市又难以自行解决的跨省市的重大问题，如基础设施建设、重点产业布局、生态建设与环境保护、城镇体系布局、人力资源开发等；三是通过规划，研究提出促进区域发展的政策措施。

经济要素流动的原动力、区域城市群的协调力以及国家层面规划的执行力的“三力合一”，正在改变长三角发展的“力学模型”。

二问：

政府间合作

何时从“务虚”到“务实”

上海市政府合作交流办公室研究人员王靖对记者说，在长三角，经济的融合早就走在了政府合作的前面。这反过来对政府合作的进一步开展带来了压力和动力。政府之间的合作协调再实行“务虚”的办法看来不行。

具体负责长三角协调会办公室日常工作的陈晓云也认为，长三角区域内资本的自主整合和互动，基本已释放出了自己的能量。目前已到了这样一个阶段：必须由政府整合构建各类主要的公共服务平台，帮助经济要素的整合提升层级，进入新的阶段。否则长三角的发展就很难向纵深迈步。政府的务实合作，已是一个“摆在眼前”、绕不过去的“坎”。

上海统计部门的一份分析报告显示，长三角发展面临一系列的结构性问题，这些问题绝不是靠经济要素的自发冲击就能“攻破”的。这些问题包括：

———产业结构同构现象依然突出。

从长三角城市群的布局来看，江浙的主要城市都围绕在上海周围，既支撑着上海大都市圈的形成，也与上海存在着客观上的同构竞争。这一竞争在产业发展方面尤为突出。尽管上海整体上仍居领先地位，但这种领先的优势明显缩小。目前上海除了在金融、汽车和成套设备制造、航空航天等领域拥有一定的领先优势外，其它产业领域与苏州、无锡、杭州等城市基本处于同级水平。长三角城市在产业分工中并未形成梯度层次，同质竞争现象愈演愈烈。制造业结构雷同已成为长三角一体化的最大难点和障碍。

从主导产业选择来看，各地争相把电子、汽车、机械、化工、医药等产业作为未来发展的主导产业。在长三角15个城市中，选择汽车为主导产业的有11个城市；选择石化的有8个城市；选择通信产业的有12个城市。从工业行业完成产值情况看，排在前10位的主要工业大类，上海与江苏的同构率达90%，上海与浙江的同构率也达70%。产业结构趋同演变成吸收外资上的争夺，而引资大战反过来又使同构现象在更高的产业层次上重演。

————经济增长动力结构依然有失均衡。

从产业角度看，近年来长三角地区工业吸收外资迅速增长，一批外商投资项目纷纷建成投产，生产能力不断扩张，使工业生产超常规发展，而第三产业发展仍相对缓慢。去年，长三角地区二产实现增加值的增幅为17.6%，高出GDP增幅2.2个百分点；而三产增幅仅为14.1%，比GDP增幅低1.3个百分点。15个城市中，有11个城市的三产比重不足40%。

而长三角地区工业生产持续多年的高速增长，已凸现出经济增长对能源消耗的依赖度不断提高这一问题。各地电力、煤炭、石油等主要原材料均出现了供不应求的紧张状况。这是高能耗的重化工业快速增长的必然结果，亟待引起重视。

————经济增长方式投资主导特征仍十分明显。

所谓集约型的经济增长方式，是指经济增长主要依靠消费需求或是科技进步带来的效率提高来推动。但从长三角地区的实际情况看，目前仍然主要依靠投入和资本的增加。从GDP使用结构分析，上世纪90年代以来，苏浙沪三省市的总投资率总体呈现上升态势，目前上海的投资率为44%左右，江苏为50%左右，浙江为45%左右，均高于全国平均水平。与之相对应，长三角地区的总消费率保持稳定态势，基本保持在40%至45%的水平，低于全国平均水平。从需求指标情况看，去年长三角地区的固定资产投资增长24.4%，高出社会消费品零售总额增幅9.5个百分点。此外，体现综合实力的指标————全社会劳动生产率水平虽然继续提高，但其幅度却呈下降之势。比如上海，1993年全社会劳动生产率的提高幅度为15.7%，去年为10.8%，比同期经济增长率低2.8个百分点。江浙也出现了类似情况。

上海市社会科学院部门经济研究所副所长、政府决策咨询专家杨建文对记者说，一旦出现结构性问题，就表明经济发展中出现了“路径依赖”的现实倾向，同时也意味着路径更换及体制创新的机会。把握这种机会，政府的作为是十分关键的。另有专家表示，结构性问题，根本的原因是资源配置出现了障碍，需要为之搭建更为广阔的公共平台。比如产业同构问题、投资问题，只要在更广的区域内形成全新的资源配置平台，就能逐步得到解决。

陈晓云说，长三角的现实发展状况，已把政府务实合作推到了前台。政府合作机制在最近的一次长三角城市政府“峰会”中得到了历史性的转换。王靖对此的评价是“第一次引进了务实机制”。

有关人士回忆，长三角城市协调会在过去的大部分时间里都是长三角政府之间的一种对话交流，彼此互相交流思想和思路，至于具体如何做“并没有特别有成效的措施”。而最近的峰会上，依照“基础较好、以城市合作为主要层面、各地有积极性及能力兴趣做”这三大原则，从32个专题中选出了6个长三角城市政府间的合作专题，不作论坛式的交流，而是“扎实推进，着手做事”，不强求各城市“同步走”，只强调“起步走”。各城市可根据自己情况，在6个专题中选择实施。而一旦择定实行，就要有计划，有步骤，有进度，有验收，直到做成。陈晓云说，这是长三角城市政府的“破冰合作”。

三问：

“索取”与“给予”

怎样在利益上对接

长三角的制度衔接，在多年的思想磨合后，终于在点上、在具体项目上酝酿着突破，这被专家称作“长三角一体化的黏结剂”。陈晓云说，制度衔接是目的，建立保障机制是关键。保障机制一定要进入真正的协商协调之中去，各地要“争利益”。因为只有争利益，才能统一利益。只有明白了利益所在，才能在“索取”和“给予”之间作出平衡。这位天天与长三角城市协调打交道的政府官员说，他最希望看到的是长三角城市之间在合作议题上“争得脸红脖子粗”，只有这样长三角合作的利益结构才会慢慢建立起来。

有专家表示，如果利益不明，互相猜忌，看不清楚的事情就“往后缩”，看得见的眼前利益就伸手“索取”，这样原本就尚处于“含金量积累阶段”的长三角品牌，只会慢慢被掏空，不利于区域品牌的持续经营。

记者手里有一份长三角信息、规划、科技、产权、旅游、协作六大合作专题的实施方案。六个专题中无一例外都有一个“索取”与“给予”的问题，也就是“我从长三角合作中可以得到什么，与之相应我该为长三角合作做些什么”。

比如区域物流信息一体化专题。

这个专题的实施背景是：长江三角洲地区要适应进出口贸易的快速增长，提高江海联运的效率，发挥城市间资源整合优势，建设港航物流信息平台是一项十分重要的基础性工作。建设目标是：利用信息网络技术建成口岸通关信息化平台，实现集装箱运输信息在码头、场站、外理、船公司、代理、检验检疫局、海关、海事局等企业和政府部门间的电子数据交换，并实现与上级EDI中心、上海口岸EDI中心的互联互通，建成以港航业务为核心的口岸物流信息互动和共享的统一应用平台，为长三角地区通关信息系统联网和各个城市的“数字口岸”建设奠定基础。

专家评点，此一专题的要害在于一系列需要解答的问题，具体包括：以上海为中心的国际航运中心建设对长三角各地的利益关系如何；上海港、宁波港、南通港等各层次港口之间货物吞吐、物流收益分配如何形成合理的结构，港口间的合作、参股、互利如何实施；各地资源信息共享的动力何在；是否认同上海通关平台为标准平台，是否愿意对接；要对接，系统改造转接的成本如何消化等。

只有在这些问题上各地认清了己之利益所在及互利的前景，各地才会对这一区域制度平台的建设真心实意地作出贡献。

今年10月22日，长三角城市第6次“峰会”又将在江苏南通召开，新一轮的政府间务实合作议题正在酝酿之中。

务实正在促使长三角“深思”，理性回答自己在发展中提出的问题。

（经济日报（2005年07月26））