是什么制约我国现代服务业的发展

我国现代服务业发展的落后，可以从以下数字中解读出来：

第一，我国农业占整个GDP的产值比重不断下降（降到10%）以下，但其就业比重居高不下，近50%，二元结构特征迟迟不能转变和消失。

其次，在整个1990年-----2003年间，三产平均增长率为8.3%，比二产增长率低了4个百分点，服务业的发展大大落后于工业的发展。

第三，1991年到2002年的12年间，我国的服务业的比重仅仅上升了一个百分点，服务业产出滞留在1/3左右水平。

第四，城市服务业是软肋。纵观国际经济中心城市，它们既是国际金融中心、又是国际控制决策中心、科技研发中心和教育人才中心。以伦敦、纽约、东京3个世界城市为例，早在20世纪八九十年代，它们拥有外资银行就分别达到479家、356家和100家以上，在世界最大的100家银行中它们就占了金融资产49.3%、资本60%、盈利63%，拥有跨国公司59家、37家、34家，以及数以造千计的科技研发中心和一批世界著名大学。金融、文化传媒和医疗服务三大高端服务业，在这些城市的经济总量就超过了一半，尤其是美国服务业比重高企，非但没有出现后工业化的产业空心化危机，反而控制着世界最重要的生产能力，享受着最大的经济繁荣，我国的香港地区的经济也并没有因为产业的空心化而没落，相反其服务业比重超过90%.我国城市服务业，以传统行业的商品零售业、餐饮、食品、理发为主，其比重占第三产业GDP的60—70%，房地产、咨询、设计、信息、广告等中价公司刚刚起步，而体育、文化产业严重滞后，仲裁、管理、投资、证券、展贸尚在开发中，新型的生产性服务业、物流业几乎是空白，法律、建筑师、医师、税务、审计等事务所亟待发展。

由此可见，我国现代服务业的发展水平还是相当低的，究其根本原因，恐怕是中国经济增长的模式在很大的程度上是粗放的，经济结构以制造业为主，制造的产品往往没有完全的资本产权（合资或独资企业）、没有自主的知识产权，没有自己的品牌和营销体系。因此，高速增长的经济中有相当一部分收益通过资本收益、知识产权收益、品牌收益以及高附加值的现代服务业收益流出到国外，导致中国制造业比重的过度上升和服务业的滞后。此外还存在体制和环境上的障碍：

一是现代服务业行业垄断性强，服务市场准入受到限制

我国现代服务业的不少行业，如银行、保险、电信、邮政、、城市供电、民航、铁路、港口等，仍处于政策性垄断经营的状态之中，保持着十分严格的准入门槛。相关机构或企业的建立和扩展，都必须按照政府所设定的“门槛”，经过严格的审批程序才能进入。有些领域（如金融保险业）几乎就是由半官方的机构所垄断。这种垄断和半垄断的市场环境，导致不少现代服务业的经营主体投资渠道单一(基本上是以国有资本投资为主，占60%左右)，扩张实力有限，竞争意识很差，风险意识不强，经营效益也不佳，从而使得中国的现代服务业面对庞大的市场需求，一方面已有的经营主体缺乏扩张实力，一方面我国的居民储蓄却找不到好的投资项目，大量，各种社会资本大量闲置难以进入市场，其发展滞后的结果就不言而喻了。

二是现代企业制度改革不完善，现代服务需求受到抑制

零售业和金融业可以说是传统服务业和现代服务业的代表性行业，但中国企业中普遍存在的很多问题也在他们身上存在，如理念落后，创新不足，技术落后，人才短缺，以及理财的意识十分薄弱，对企业经营机会的把握和投资方向的选择，仍以向政府争取政策或听命于行政部门的指令为主要根据，缺乏向市场要信息，通过调研、咨询寻找机会的意识；缺乏比较成本和社会协作的意识，只注重权力的控制，而忽略对社会资源的利用，实行封闭的经营方式。这些问题都使得中国的企业对现代服务业的需求受到了很大的抑制，这也是中国现代服务业未能得到更快发展的重要原因。

三是政府社会经济职能过强，现代服务功能受到弱化

划经济体制下我国政府承担了过多的社会经济职能，不仅是免费医疗、全员就业、廉租住房，甚至这消费品的价格都置于政府部门的严格控制之下。改革以后，以市场商品交换的形式来分配社会物资开始成为主要的趋势，医疗保险、失业保险、住房商品化、价格的市场调节已经成为中国社会经济活动的主要方面。但是，政府仍然承担着较多的社会经济职能，一些本应通过现代服务业所提供的社会服务，仍然被各级政府的职能所替代，特别是城市社区街道这一层面的许多服务工作实际上都是本应由现代服务业来承担的。当人们可以廉价甚至无偿获得许多社会服务或社会保障时，现代服务的功能就必然受到弱化。因此，我认为我国服务业的产值是被低估的。其中一个重要原因，就是仍有许多社会服务是非商品化的，是不被计入现代服务业所创造的价值范畴的，因为它们是由非营利性的政府部门所提供的。

四是城市化落后于工业化，现代服务业发展空间受到局限

由于户籍制度的存在，民工转为城市人口还存在种种障碍，这对服务业的发展是不利的，另外，企业为了进一步降低成本，很多制造业都集聚在城市周边的农村地区，这些企业大多还处于由自己包办各项中间服务活动的状态，一方面是由于缺乏专业的服务人才，另一方面可能是由于企业在劳动就业方面受到一定的限制。

五是忽略现代服务业所创造的无形价值，对其作用重视不够

现代服务业中的不少行业其为客户所创造的主要是无形价值，如咨询业的战略策划、形象策划；传播业的品牌塑造、声誉传播；信息业的信息集聚、快速传递；等等。它们主要是从企业和社会组织的长远利益、营运效率或社会影响的角度为企业创造价值，从而使企业和社会组织的活动有更好的环境条件、运行程序和管理手段。但往往这些方面所产生的效益是隐含的、长远的、难以具体测定的，所以就使得一些企业或社会组织对其不以为然，认为可有可无，或认为“远水解不了近渴”，不愿意在这些服务产品上花费大量的投资。例如，国外一些公司在作产品广告宣传时，前期的调研费用就要占据全部预算的l／3，而我国大多数企业很少愿意花费这样的费用；国外一些大公司每年的咨询费用要占其产值的1％一3％，而我国不少企业根本就没有这样一笔预算。当然对现代服务业所提供的服务产品不重视的原因不仅是观念上的，也同体制有关。当对企业的评价指标主要局限于有形价值的增值和短期业绩的增长时，自然就会引导企业忽略现代服务业所创造的无形价值，这也是制约现代服务业发展的一个重要原因。

针对上述制约我国现代服务业发展中的问题，我以为首先要的是改变我国经济增长的模式，改变我国经济的结构，大幅度提高第三产业在经济总量中的比重，尤其是要大力发展现代服务业，重点突出现代生产性服务业，包括通讯、交通运输、广告信息咨询、企业服务等。它们的特征是具有较高知识资本含量，产业关联度和要素生产率较高，具有较大的发展空间，发展的着眼点应是：改革管理体制、引进竞争体制；以产业化为导向，促进市场发育；扶持信息服务等新兴行业。改变政府包揽的做法，实行“政府主办、政府参与、政府指导”的分层次供给机制。政府主办事业比重取决于所需要的财力及政府职能。关于经营主体，只要不是具有特殊性质的公共服务业，除包括原有事业单位改为企业的那部分之外，还要鼓励社会力量参与。要让他们按市场规则运行，并允许谋取利润。政府工作的重点应是发挥监督、指导以及协调功能，包括对某些公共产品的价格指导等。

现代服务业是城市功能的主要承担者。城市的本来面目应是市场中心、现代服务中心。观察现代化国家可发现，城市是现代化的中心，是科学技术和文化思想的策源地，是社会先进生产力和现代市场的载体。从一定意义上说，工业大市至多成为经济大市，只有以现代服务业为主才能成为经济强市。城市现代服务业的发展应根据城市自身特点和区位优势进行规划。要加快现代化的城市设施支撑体系建设。据美国电信地理公司调查，目前因特网国际线路宽带最大的城市依次为伦敦、纽约、阿姆斯特丹、法兰克福、巴黎、布鲁塞尔、日内瓦、斯德哥尔摩、华盛顿、格杉肌、多伦多、芝加哥、西雅图、温哥华、东京等。我国没有一个城市上榜，说明我国城市网络基础设施与国际先进水平的差距很大，中小城市的发展更是滞后。因此，加快信息网络和城市信息港中心的建设，大力发展高质量的金融、交通、通讯服务，改善住房供给等，都应是当前我国建设现代化城市基础设施的基本内容。另外，还要通过城市产业结构重组，将城市工业向周边小城市和城镇转移，并推动金融、现代商贸、信息、文化教育等现代服务业向大中城市集中。要积极创造条件，以更加开放的环境吸引包括外资银行、保险公司及跨国公司在内的各类大企业、商贸中心、研发中心等进入我国中心城市。

（博客中国）