上海发展服务经济的战略选择

●中心城市最为基本的功能，并不是消费功能，也不是生产功能，而是通过集聚能力和扩散能力带动整体发展的服务功能。这也就意味着，上海必须发展第三产业，加快“四个中心”建设，增强城市综合服务功能，以适应带动周边地区乃至服务全国发展的需要

●上海发展现代服务业具备的有利条件，可以概括地归纳为“天时、地利、人和”。正是由于内在要求、外部条件、发展思路的同时并存，因此，上海不仅迫切需要，而且完全能够实现增长方式的转变、经济结构的调整和产业层次的升级，形成服务经济为主的产业结构

●可以通过“在加快服务业发展中推进结构调整”切入，当前重点抓住金融服务业、航运服务业、信息服务业和创意产业的发展，通过资金流、物流、信息流和意识流的汇集，形成转变经济增长方式的重要抓手，进而带动上海现代服务业的整体发展和形成国际经济、金融、贸易、航运中心的基本框架

上海的经济发展，正处于一个转折点。那是因为，近年来上海发展的内在要求和外部环境发生了很大变化，发展理念和发展思路也有了重大调整。前不久结束的市第九次党代会给出了一个产业结构战略调整的推进方向，那就是“加快形成服务经济为主的产业结构”，以此为上海“四个中心”建设提供“战略性产业支撑”。

——上海为什么要以服务经济为主？

上海开埠后，历经沧桑，几度变革，逐步形成了一个现代城市架构。随着城市发展和功能演变，产业发展呈现不同的阶段性特点。改革开放后，上海的城市功能不再停留在为各地提供上海产品，因而需要从原先计划经济时期的工业基地转变为能够连接内外，辐射全球的中心城市，由此也就有了国际大都市的战略目标。

中心城市最为基本的功能，并不是消费功能，也不是生产功能，而是通过集聚能力和扩散能力带动整体发展的服务功能。这也就意味着，上海必须发展第三产业，加快“四个中心”建设，增强城市综合服务功能，以适应带动周边地区乃至服务全国发展的需要。

上世纪90年代中后期以来，我们发展的环境条件发生了很大的变化：国际制造业中心的转移为我国(尤其是沿海地区)跨越式发展提供了一个难得的发展机遇，我国工业化进程的加速推进也产生了对投资品的强大需求。两者合力，促使上海在一个时期内采取了“二三并举”的发展方针。上海服务业增加值的GDP占比在90年代末达到50%左右，为战略目标的实现奠定了基础。

应当看到，上海的经济社会发展，受到能源、土地资源和环境容量瓶颈的严重制约；同时，倘若制造业与服务业发展的结构性发生失衡，服务全国的功能也就难以很好发挥。因此，如果我们能够利用制造业发展对生产性服务业的需求来促进现代服务业的发展，如果我们能够通过制造业产业链的延伸来支撑现代服务业的发展，那么，我们就有希望克服上海经济的长短腿现象。

由此可见，无论在什么时候，上海发展的方向把握、机遇把握、定位把握很重要。上海是全国的上海，我们在思考和谋划未来发展的时候，必须站在全局高度，聚焦国家战略，顺应发展趋势，正确城市定位。按照市第九次党代会报告的意见，上海必须大力推进产业结构战略调整，积极推动三二一产业共同发展，形成服务经济为主的产业结构，这是上海必须长期坚持的产业发展方针。

——上海能否实现以服务经济为主？

上海发展现代服务业具备的有利条件，可以概括地归纳为“天时、地利、人和”。

所谓天时，指的是当前恰逢我国加入WTO后的过渡期结束。由于过渡期保护的主要是包括金融在内的现代服务业，因此，后WTO时期将有一个服务业外资集中进入的过程。如同制造业外资进入后，经过一个矛盾、磨擦、碰撞、整合的过程，最终提升了我国制造业能级一样，服务业外资的进入将为我国沿海地区(尤其是类似上海这样的大城市)带来又一次历史性的发展机遇。

所谓地利，讲的是独特的区位优势。上海地处我国沿海地区与长江流域的交汇点，这两个地带是我国人口密度最高、城市化程度最高、经济活动最活跃的区域。近十多年来的制造业发展、城镇居民收入增加、城市化进程迅速推进，分别对生产性服务业、消费性服务业和社会性服务业产生了强烈的需求。同时，这一地区市场体系发达，要素流动顺畅，内外联系密切，又提供了增加服务业供给的可能。

所谓人和，既包括“上下一致”，党中央提出的科学发展观已成为大家的共识，中央的战略理念与上海的现实实践更加紧密结合；也包括“内外一致”，跨国公司看好上海，全球专业机构和专业人才集聚上海，首批获准改制的外资银行全部注册上海；还包括“左右一致”，长三角一市两省都意识到发展现代服务业的重要性，都表示希望通过联动发展形成合成优势，积极应对国际竞争挑战。

正是由于内在要求、外部条件、发展思路的同时并存，因此，上海不仅迫切需要，而且完全能够实现增长方式的转变、经济结构的调整和产业层次的升级，形成服务经济为主的产业结构。

——上海如何实现以服务经济为主？

首先是找准历史方位。经济全球化和中国大发展是上海未来发展的两大背景，前者将在全球范围内提供可资利用的经济资源，就看你有没有能力有效动员和合理配置。同时，国际领域经济竞争也会越来越激烈，就看你有没有能力积极应对和最终取胜。至于后者，不仅为上海发展创造了条件和机会，而且也要求上海提供服务和支持。

其次是确定发展战略。无论动员全球资源、应对国际竞争，还是服务长三角、服务长江流域、服务全国，都要求上海增强集聚能力和辐射能力，发挥中心城市综合服务功能。城市服务功能的产业载体，就是现代服务业。因此，必须实现以三二一为序的发展思路转变，加快现代服务业发展的步伐，突破资源要素的约束，拓展发展空间，激活发展潜力，巩固发展地位，实现上海的发展战略目标。

再次是选择发展路径。我们认为，可以通过“在加快服务业发展中推进结构调整”切入，当前重点抓住金融服务业、航运服务业、信息服务业和创意产业的发展，通过资金流、物流、信息流和意识流的汇集，形成转变经济增长方式的重要抓手，进而带动上海现代服务业的整体发展和形成国际经济、金融、贸易、航运中心的基本框架。

最后是探索发展新路。持续努力，不断创新，争取能够使上海走出一条服务经济比较发达、创新能力显著提高、资源消耗持续降低、生态环境逐步改善、城市综合服务功能充分发挥的新路。

（作者为上海社会科学院部门经济研究所副所长、研究员）

（文汇报）