囤积之祸 ———拷问“存量”楼市

经济学中有三种类型不同的量：存量、流量与增量。

在目前中国的房地产市场中，无论是作为源头的土地市场、还是交投活跃的新房、二手房市场，客观的存量存在和恶意的存量积压成为楼市发展过程中不可回避的巨大问题。尤其是今年以来，存量房地产市场发展迅速，俨然有超越增量市场的态势。

存量土地撬动难 清理闲置竟成一纸空文?

房地产存量市场的第一环便是土地。撬动存量土地，在守住18亿亩耕地红线的前提下确保房地产市场的土地供给，已经成为房地产业调控者和参与者的共识。关键的问题是，谁来撬动？谁能撬动？

近日，监察部等五部委联合发出《关于开展国有土地使用权出让情况专项清理工作的通知》，决定集中半年时间，在全国开展国有土地使用权出让情况专项清理工作。换而言之，就是要对开发商囤地行为进行督察。

这是宏观调控以来，国家对闲置土地清理的又一次重申。早在1999年4月26日，国土资源部通过的《闲置土地处置办法》规定，连续2年未使用的闲置土地，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回土地使用者的土地使用权。

然而一直以来，2年闲置大限成为房地产调控中执行最难的政策之一。“尤其是一些中小城市，开发商与当地政府关系相当密切，闲置土地清理根本无法执行，要求紧了大不了打几个桩，用不了多少钱，但表示已经开工了，土地没有闲置。”徐州一位从事房地产代理业的老总告诉记者。

用经济学者郞咸平的话来解释，腐败已经成为制约楼市调控和发展的最大毒瘤，官商勾结的体现之一就是地方政府对闲置开发项目的纵容。

针对这种“上有政策、下有对策”的做法，2006年4月25日，国土资源部发布《国有土地使用权出让合同补充协议示范文本(试行) 》，为保证用地者及时开发利用土地，防止囤积土地，明确受让人除按照《出让合同》约定日期动工建设外，还要明确同意在某年某月某日前完成项目施工建设，并申请竣工验收，而受让人未能按合同约定日期完成项目建设并申请竣工验收的，要承担违约责任，支付违约金。国土部有关负责人强调，这一规定主要是为解决一些项目长期建设而不竣工的问题，防止开发商长期大量囤积土地。

无疑，上述政策限制了囤地的做法，但还无法防止开发商在建成后捂盘。“现在出让的土地面积都不小，根据实际开工进度也要几年完成，开发商从竣工到办理预售证还有一段自主的时间，这些都造成今天众多楼盘建成不售。”上海一位开发商告诉记者。

专家介绍，目前一些难以实现市场供应的土地如果没有政府公关的因素，那就是存在比较现实的开发困难，主要体现在动拆迁。比如今年上海完成的动拆迁指标尚不及年初的60%；更新的区域规划造成许多地块的开发成本大幅提高；持有存量土地且愿意出让的公司大都债权债务不清，很少有企业敢于接盘。

而专家表示，受新增建设用地指标的严格控制，整理存量土地已经迫在眉睫，这也将成为解决日益激化的楼市供需矛盾的重要突破口。据了解，目前上海关于存量土地的整理工作已经在进行之中。

分析人士认为，在调控形势下，存量土地能否“逼”出还是未知数，而存量土地处理得是否到位，将成为影响商品房供给和房价走势的决定性因素。

开发商有意囤房

调控政策难治“捂”林高手?

地有存量，房也有存量。某些存量地要治，某些“存量房”更要管。拿眼下来说，一手房市场中就产生不少“存量房”，一些开发商理直气壮地抛出一个理由———惜售。从字面意思理解，惜售就是舍不得把自己心爱的楼盘产品拿出来卖，但本质上，此举目的和“囤地”一样，都是为了抬高资产（土地、房子）价格，所以市场给出了相对应的“捂盘”一词。

目前，政府已经意识到捂盘的严重性，许多地方开始严令整治。在去年9月，建设部、发改委、工商总局三部门就联合发布《关于进一步整顿和规范房地产交易秩序的通知》，对6种违规交易行为明令禁止，第一条即是囤积房源，捂盘不售。文件要求，房地产发企业在取得预售许可证后的10日内必须开始销售商品房，以加快市场供给释放节奏。

基于目前楼市供需失衡、房价继续攀升的局面，上海等城市今年终于开始加大对开发商的“引、逼”力度。如上海市房地局表示，对已达到预售标准的商品房项目不申请预售、已取得预售许可证不开盘，对本区域商品住房项目供应造成影响的，房地部门可向相关房地产开发企业发出《行政告知书》，敦促其按照规定对外销售；对以超出周边楼盘数倍的畸高价格挂牌，并在1年内销售率不到5%的，也将被认定为捂盘惜售；并且，已经达到预售标准而规模又不超过3万平方米的住宅楼盘必须一次性申请预售许可证。

但是，开发商自有方法。如一些开发商借没有预售许可证为名拒绝开盘，其实他们是可办理预售却迟迟未办。“政策只禁止了有证不售的行为，但没有说明这种故意不办证的情况应该如何处理。”一位市场人士表示，“就算再规定符合预售标准的楼盘必须在规定时间里申请预售，也可能会有开发商故意拖延开发进程，使楼盘无法达到预售标准。”

市场人士指出，针对市场秩序各环节点出台具体措施，如减少开发商操作中的诸多“猫腻”、打击房地产市场内“潜规则”、将反腐进行到底等，以缓解房价难控的紧张局势，已成为缓和楼市各种矛盾和阵痛的必然调控方向之一。

也有行业分析师认为，追究房地产业的垄断性，其根源在于土地的稀缺性及区位的不可复制性，这是一种自然垄断，这种垄断权力集中在政府手中。当土地从政府手中转移到开发商手中的时候，若无特殊限制，则表示土地资源一定时段的垄断性从政府转移到了开发商。当然，在目前土地公开出让的市场机制下，开发商也为获得此垄断性付出了垄断成本。但是，政府要干预开发商的销售时机选择权利，从而对价格进行干预，所带来的效果可能有限。

投资泛滥埋隐患二手房市场泡沫越积越多?

真正意义上的存量房指的是二手房市场。一些比较前瞻的业内人士都认为，随着商品房市场的发展趋向成熟，二手房最终必成大器，成为楼市内的重要角色，所以一系列的规范、引导更要从这块三级市场做起。但目前映入我们眼帘的，是政策影响下、投机行为一度“绝迹”后，二手房市场投资泡沫的再度泛滥，不由人忧心忡忡。

以一二手房已可“平分秋色”的上海楼市为例，根据上海二手房指数办公室公布的最新统计，今年8月，上海二手房指数为1930点，较7月大涨110点，指数涨幅创出2004年以来的新高。上海二手房指数办公室分析认为，一手房一定时期内的紧缺以及价格不断上涨，使存量二手房暂时成为市场的主力。而上海二手房价格持续上涨，除了市场自住需求较为旺盛的因素外，也不乏不少投资者为了规避物价上涨带来的货币贬值风险，对实物投资的意向正在加大，其中对房产的投资需求膨胀最为明显。

“目前贷款购房的客户中，自住需求的客户大致在六成左右。”上海美联物业交易管理客服部经理沈赟向记者介绍，虽然短期投机炒作的行为已非常稀少，但随着股市资金回流潮呈现，投资客的数量开始明显增加。

另据信义房产提供的报告，投资客注意力重新回到高档二手房市场，促使8月中心城区二手房成交均价环比上涨高达16.76%。信义房产分析师介绍，中心城区二手房价上扬趋势非常明显，主要原因就在于投资客资金的大笔投入，房源在受追捧之下价格也被带动上涨，如8月涨幅领先的高档房源集中的卢湾区，均价已在37000元/平方米左右。

“对于投资客来说，最容易看到的升值空间当属规划。”上海美联物业北外滩分行营业经理刘庆霞介绍，以往由于投资客集中还曾受到政策打击的一些板块，如今只要有市政规划等利好消息出来，就能重新获取市场青睐；且随着今年需求逐渐旺盛，除了市场放盘量的增加之外，挂牌价和成交价均有上涨。

业内人士认为，二手房市场之所以成为投资重灾区，主要是由于目前的新房市场相对饱和，部分区域更是供不应求，直接导致房价上升迅速，从而激发新一轮投资势头，但这也是非常不利的信号。

同时，基于二手房市场的回暖趋势表现尤为明显，房东惜售“返价”现象频频发生。“房东不断涨价，是因为心理预期产生变化，但更关键在于是否有买家愿意跟进，偏偏有很多买家愿意接受返价后的价格，这样的发烫行情的确令人担忧。”业内人士坦言。

此外，在对政策调控最为敏感的二手房市场，政府今年也采取了不少措施，特别是对作为调控利器的税收政策的运用，但二手房市场经过短暂调整后依然表现上扬。“分析开征土地增值税等政策的基本内容后可以看出，它虽然指向房屋转让的所有盈利者，但数额较小。甚至于从短期看，它反而可以促进提前成交；而从长期看，它只是降低房产转让的收益率而已。”有中介人士指出。

调控效果比较明显的则数部分银行二手房按揭选择性暂停的举措。据悉，率先采取该措施的深圳的二手房交易已受到影响，成交量明显下滑。但市场人士又纷纷站出来表示，各商业银行应慎重对待二手房按揭业务，不应动辄一刀切。“因为受此影响最大的是自住型购房者。银行切断楼市投机炒作的渠道是可以理解的，但应针对那些购买几套房子的投资客。操作不当可能影响整个房地产市场的流通，降低商品房供应量及其流转频率反而在客观上可能助推房价上涨。”

（上海证券报）