连载：上海发展总部经济的必然性（7）

第四章 上海发展总部经济的内因

第四节 上海具有综合商务成本竞争优势

国际上对商务成本最常见的说法是狭义的生产要素论，认为是生产要素成本，包括土地价格、劳动力价格、水、电、煤等生产资料费用、办公用房租金，以及一些基础设施使用费等。其实商务成本除了包含生产要素成本之外，还包括市场交易成本和体制运行成本。

商务成本主要是一种投资概念。就生产要素成本而言，上海相比中西部地区肯定要高一些，但与国外很多城市相比却是低的，这也是产业梯度转移的必然，而投资者看商务成本也绝不是仅仅看硬性的生产要素成本，更多的是看软性成本，看发展前景，看投资回报率。

考察一个城市的商业成本应结合一个城市的发展水平，把商务成本放在城市综合竞争力的背景中来考评。商务成本是一个相对的概念。对于投资者而言，如果投资本身的收益与产业集群所产生的收益之和大于商务成本，那么他对商务成本关注的程度就会相应降低。日本的研究证明，地价与工资在企业对小城市的投资上起负相关作用，但在企业对大城市的投资上起正相关作用，因为大城市强大的市民购买能力和大规模、多范围的产业集群会给商家带来更多的回报。我国有的城市和地区，虽然生产要素成本低，那里的土地、房屋、劳动力价格都很低，但是政府办事效率差，关卡多，观念落后，甚至腐败严重，不走关系办不了事，办一件事费时费力，对投资者来说交易成本就会增高。

上海作为国际经济、金融、贸易和航运中心之一的功能定位，其产业选择的特征必然是辐射强、增殖快、密度高、技术资金密集；其城市建设的目标定位是国际大都市，人口与经济规模高于其他城市。跨国公司正以其全球供应链管理为目标，以上海为桥头堡、长三角为腹地，重新调整功能布局结构，国内大型企业先后进入跨区域发展阶段，将营销、管理、信息和研发中心移至上海，将加工中心留在原创地，在原创地与上海之间构建垂直分工体系；上海自身的企业正在将自己的后续功能移至周边地区，在上海与周边地区之间调整功能布局。随着城市功能的逐步升级，与之相配套的土地要素必然走向高效配置，其使用价值的提升是必然趋势，也是入驻上海的功能主体所能理解的。

都市型经济资源的一个特征是资源短缺、环境自净能力弱、信息传递速度快。以土地资源为例，上海土地面积为天津的1/2，北京的1/3，重庆的1/20。上海近十年经济高速扩张，导致储备土地锐减，必须加大土地集约化利用和经营的力度。由于供求关系的制约，必然会淘汰产出率小、耗地多、层次低的产业，吸引一批产出率大、耗地少、层次高的产业，逐步形成一种以土地作为调控手段的产业层次自动转换的良性机制。应该指出的是，与土地价值相适应的产业，追求的主要不是土地与人力资源的低价位，而是注意到了上海市场已呈现出交易机会多、交易成本低（包括信息成本等）、交易行为规范的特征。对于投资企业来说，这是最重要的成本管理。

上海贯彻国际化、市场化、信息化、法治化方针以来，这一成本的下降已有了实质性的启动。上海技术创新的投入逐步加大，推动了产学研一体化的进程，全社会正在构建一个技术创新的平台，其结果必然会提高能源、原材料、资金和人力资本的利用效率，逐步下降生产经营的成本。据统计，上海2002年高技术产业产值占工业总产值的比重达到23.4％，其出口占出口总额的比重达23.3％；全年各类科技项目、专利申请量比五年前增加5.4倍，其中发明专利申请量比五年前增加7.2倍，推动了产业平台与技术平台的联动，提高了生产效率，增强了企业的核心竞争力。

一、上海的体制运行成本有很明显的比较优势

从体制来看，上海总体比较规范，透明度较大。上海各级政府从领导平台走向服务平台，从勤政平台走向效率平台，从政策平台走向法律平台。市场秩序规范，构筑了个人与企业的诚信体系，提供了信用查询数据库和查询网点；建立了中介组织管理机构，制定了相应法律，推动了中介组织走上规范之路。都市效率平台涵盖了社会生活各领域，如实行政务分开，办事提速，通关速度从1－2天提高到几个小时；加大了审批制度改革力度，依法取消和调整的审批项目占总量的40％左右；加大了市内轨道交通网建设，并以发展高速公路为重点，构建长三角交通大平台，大大降低了交易成本。最后，不断完善社会保障体系，提高社会统筹幅度，大大降低了企业财务负担。近20年来，上海先后推出并完善了覆盖城乡与外来务工经商人员的各类社会保障制度，力求社会保险水平与经济发展水平相平衡，满足社会不同的保障需求。这些，都对商务成本的降低、市场经济的推进，起着重大推动作用。

以电子政务为例，目前“中国上海”门户网站拥有144 项网上受理、咨询或投诉项目，561 项2000多种下载表格，工商、财税、公安、劳动保障、民政、外经贸等许多政府职能部门都已开始在线互动服务。现在许多事情都不需要一趟趟跑政府部门，只需上网提交文件就行了。这不仅大大节约了时间成本，也大大降低了暗箱操作的可能性。

进入WTO承诺期以来，上海加大了制度创新的力度，对政府的职能进行了强化、弱化、转化，逐步构造服务政府、责任政府、法治政府；加大了规范市场秩序的力度，构筑了个人与企业的诚信体系；不断完善社会保障体系等，有力地降低了制度性成本

二、上海的市场交易成本有很明显的比较优势

上海的市场交易成本也比较低———上海每天至少两三个展览会，投资者信息获取的成本很低，而捕捉到的商机概率却很大；上海空港每2分多钟就有一架航班起降，商务旅客进出方便，交通成本相对较低；上海劳动力供给中的高素质者多，以2001年为例，在本市城镇单位中，大专以上学历占在职职工人数的比例接近四分之一，投资者也许会因此支付相对较高的工资，但省下来的培训费用和获得的潜在收益更为可观；上海的通关速度正在不断提速，空运通关最短只需几小时，与发达国家水平基本相当，许多企业因此选择上海……。　　

（龚佑华）