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上海市发展都市产业园区的经验
（一）概况
上海是中国的现代工业发源地。中心城区一大批的工业企业地理位置优越、厂房结构良好、配套设施齐全，但部分企业由于经营机制不灵活、产业结构不合理、市场竞争力不强以及在生产过程中对环境产生污染等因素而闲置；一些位于原市郊结合的乡办、村办企业，由于不适应城市扩容和城市功能发生变化的要求也处于闲置状态。为了使这些存量资产发挥其应有的作用，在市场经济的需求下，在市政府的指导和扶持下，有关部门近年来大力推进都市产业发展，按照城市区域经济布局引进企业，并以出租房屋、提供公共设施和物业服务为主要功能，一个个新兴的产业园区由此“浮出水面”。
上海都市产业园区概况：（表格）
类别 |
园区 |
位置及规模 |
定位 |
特点 |
高科技 |
聚科生物园区 |
徐汇区 |
由徐汇区政府和中科院上海生命科学研究院联合创办的高新技术产业化孵化园区，以推动和发展高端生物技术产业化为目标 |
园区强调扶持和建设以“原创性技术辅导、综合性技术支持和专业化技术转化”为特点的孵化服务功能，以提高企业原创性技术开发的能力 |
创意产业 |
龙华钻石加工区 |
徐汇区，占地面积近6000平方米 |
作为上海钻石交易所的延伸和基础，已逐步形成集钻石加工、钻石经纪设计、检测、技能培训、钻石科普、旅游观光购物为一体的珠宝钻饰加工贸易型工业园区 |
多为以钻石珠宝生产、加工、商贸为主的企业 |
总部经济 |
临空经济园区 |
长宁区，规划面积2.8平方公里 |
园林式、高科技、总部型的市级科技园，经市人事局批准设立的留学人员创业基地，建设成为国际产业转移的对接平台、与长江三角洲互为辐射的商务平台、未来新兴产业的培养平台 |
注重吸引跨国公司和国内外强势企业的地区总部、营运中心、结算中心、销售中心、研发中心入驻 |
创意产业 |
新天地 |
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海外投资企业 |
公关公司、广告创意公司、商务营销咨询公司、时尚类杂志编辑部、艺术品陈列中心、设计师工作室、高档艺术类家具展示厅、文物陈列室、广告模特创意室等企业和机构入驻 |
时尚产业 |
上海时尚园区 |
长宁区 |
由区政府、中国服装设计师协会、东华大学联合创建的产业培育和示范基地，以成为都市创意工厂、服装产业基地、时尚信息枢纽为发展目标，目前被列为重点扶持项目 |
主要功能包括服装设计、时尚发布、品牌培育，并涵盖孵化高附加值时尚产业、培育专业人才及产业时尚文化、举办视觉艺术推广活动等 |
新材料 |
杨浦都市工业经济园区 |
杨浦区东北部，规划占地面积73亩，规划建设面积7.5万平方米 |
新材料科技园 |
依托周边众多高等院校、科技院所以及国有大中型企业的资源优势 |
在上海，都市型产业是指在城市发展中具有比较优势的新兴产业，它以大都市的信息流、人才流、物流等资源为依托，以产品设计、技术开发和加工制造为主体，拥有一定的技术含量和就业容量，并与城市功能和生态环境相协调。作为先进制造业延伸和拓展的都市产业，对于优化都市产业功能、改善都市综合发展环境、增加就业、盘活都市资产存量和提高城市综合竞争力，具有多方面的作用。
2005年上海都市产业的发展目标是：保持规模，拓展内涵，提升功能。逐步建立拥有服装服饰业、食品和农用品精深加工业、包装印刷广告业、工艺旅游纪念品业、室内装饰用品制造业、小型电子信息产品制造业、化妆品及清洁洗涤业等传统都市产业，以及生产性服务业、创意产业等新兴都市产业的产业发展体系，体现都市产业发展的规模效应。
由于受中心城区土地资源的制约和上海城市产业布局的引导，上海都市产业今后的发展重点将放在推进生产性服务业和创意产业的拓展，以顺应城市经济能级提升的需求。重点是扶植以设计为核心的创意产业部门棗具体包括工业设计、软件设计、时装、数码、包装印刷、广告制作、出版、手工艺、旅游纪念品等行业，以新颖前卫的营销理念为依托的项目全程策划以及包括艺术展览、艺术设计、影视动漫制作、视觉艺术创作、时尚设计、工艺美术创作等行业也将获得更多关注。
（二）特点
1.目的清晰明确。上海都市产业园区的发展，注重与上海现代化大都市的城市定位相统一，注重与改善城市环境相协调，注重与盘活存量资产、增加劳动力就业、增强综合竞争力相结合，尤其是注重与原来工业企业的搬迁改造、现有企业的产业结构调整升级相融合。
2.基础条件优越。上海都市产业园区的发展，离不开完善的基础设施条件，无论硬件方面还是软件方面的条件都十分优越。
硬件条件方面，首先，有一定数量的符合条件的建筑物。建筑物面积一般在10000平方米以上，建筑物的外形与周边城市建筑形态相和谐，有围墙、栅栏等构筑物包围，绿化覆盖率达到一定的要求，具有充足的供电、给水、排水和通讯能力。其次，有通畅的道路和醒目的交通标志、园区平面布置图和楼宇标识，有条件的园区还配备公共服务设施，如宿舍、餐厅、小卖部等。
软件条件方面，有一套完善和有效的管理体系，包括管理机构、管理制度、管理方法以及控制手段等；有一支高素质的员工队伍；一套完善的服务机制；以及良好和谐的人文环境和灵活的协调能力。
3.政策措施到位。上海在推广都市型产业园区时，一开始就强调撘灰堤厍繑，各中心城区大力发展符合自身资源条件的都市型工业，已形成了各自的产业特色。如：黄浦区的旅游纪念品行业，杨浦区的家用纺织品行业，虹口区的箱包业，长宁区的服装服饰业，闸北区的印刷媒体业，普陀区的包装印刷业，徐汇区的生物制品业等。在上海，徐汇区的聚科生物制药产业园、闸北区的印刷媒体产业园，普陀区的国际包装印刷城、杨浦区的国际家用纺织品工业园、长宁区的虹桥服装精品园及服装时尚产业园等，在业界都是赫赫有名的。
通过构建产业发展公共平台，为“特强产业”发展创造良好的外部环境。如黄浦区的“中华旅游纪念品工艺品公共服务平台”、普陀区的“上海国际印刷城包装设计研发中心”、长宁区的“服装产业发展平台”、闸北区的“印刷媒体数字化加工服务平台”等。这些平台的搭建，不仅为中小企业提供各类服务，而且成为产业集聚和产业升级的重要基础。
在招商时注重与区域规划相结合。一是与区域特色和“一业特强”的发展相配套，重点建设一批“一业特强，多业并举”的产业基地，重点推进生产性服务业和创意产业的发展，加快产业升级，把都市型产业园区（楼宇）建设成为发展区域特色经济和优势产业的重要载体。二是与城市功能和生态环境相协调，形成多层次、多门类、丰富多彩的企业群体，重点发展软件、电子信息、服装服饰、钻石加工、精密仪器仪表、旅游纪念品、食品等产业。三是提高产业层次和产业关联度，避免低水平建设和企业之间的无序竞争。
4.实施效果明显。至2003年年底，上海10个中心城区已经建成近230个都市型工业园区（楼宇），园区总建成面积超过400万平方米，盘活国有资产80亿元。都市型工业单位数5201家，提供就业岗位69.42万个，工业总产值达到1559.4亿元，工业增加值434.8亿元，利润总额80.9亿元，税金总额61.24亿元。从2000年至2003年，上海都市型工业增加值、年末资产和利税总额，同比平均增长率分别为15％、6.37％和16.7％。在7个行业中，服装服饰业规模最大。其中，中小型企业是当之无愧的“主力军”。2003年，上海的各都市型工业园区吸纳的中小型企业有4900多家，从业人员46.8万人，工业总产值821.6亿元，占都市型工业比重分别为94.2％、67.1％和52.7％。与此同时，蓬勃发展的都市型产业园区也吸引着越来越多的外商及港澳台投资。2003年，上海都市型工业中港澳台及外商投资企业达1970家，工业总产值1006.1亿元。
（哈尔滨市专顾委委员 市规划局局长 研级高级规划师 俞滨洋）
(上海招商网 摘编)
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