今年是杨浦区第二年试点开展预算编制开门会审，全区9家一级预算单位，10场“激烈交锋”的公开评审会，涉及资金近10亿元，让每一笔项目预算暴露在阳光下，为监管政府“钱袋子”上了一把安全锁。

　　11月14日，区财政局的一间会议室内，大桥街道、区市政与水务管理署、区规划和土地管理局、区体育局、区民政局等9家预算单位负责人依次向专家评审组陈述本单位重点预算项目的支出安排，对立项的必要性、可行性和项目实施的绩效目标一一作出说明。专家组则通过相关业务信息，对预算单位提出质询。

　　变“关门砍”为“开门编”

　　过去，由于缺少第三方评审机制，财政预算编制的透明度不高。在预算编制过程中，财政部门通常根据财力状况和部门职能，按照轻重缓急的原则，审核确定各预算单位申报的项目支出预算，但其结果往往和预算单位的期望值有差距。

　　为改变“预算单位闭门编、财政部门关门砍”的现状，从去年起，本区在编制部门预算的过程中，引入专家评审机制，对部分资金量大、公益性强、社会关注度高和使用用途不够明确的、绩效目标粗放式的、立项依据不充分的一般项目预算，试点开门会审机制，主动接受社会监督。在评审组中，除了有区发改委、区审计局、区监察局等职能部门，作为权力机关的人大也提前介入。

　　今年参与开门会审的10个申请项目涵盖了民生信息服务、市容环境整治、市政道路养护、城市公共空间规划、体育训练、最低生活保障、养老床位等领域，申报总资金9.7亿元，单个项目都在200万元以上。

　　政府的钱“怎样花”、“花到哪里”、“花的效果怎样”，是人大预算审查监督工作的重点。“开门会审是加强预算监督管理的重要举措，能够提前介入政府预算编制工作，有助于人大更加深入了解政府支出安排，为人代会审查政府预算草案做好准备。” 区人大常委会财政经济工作委员会副主任朱芳蓉表示。

　　首邀政协委员参与监督

　　今年本区还首次邀请政协委员参与监督。区财政局相关负责人介绍，近年来，政协委员要求加强财政预算民主监督的愿望非常强烈，而政府也希望政协在这方面有所作为。

　　在本次评审会上，上海开放大学教师郭宏成为首位参与开门会审的政协委员。在郭宏看来，政府开门编预算的做法，有助于减少预算单位与财政部门间低效率的“博弈”，“今天的会审为资金需求方和分配方都打开了一个有效的沟通渠道。”

　　但在评审中，郭宏也看出了不少问题。比如10家单位中有3家提出要修路，“市政部门要修路，街道也要修路，这些道路究竟应该由谁来修？各部门的职责该如何划分？”郭宏建议，政府在编制预算前，应先确定一件事该不该做，由谁来做，再坐下来讨论分配多少资金。”

　　参加完评审会，郭宏的脑中已经在酝酿明年两会的提案了。如何让切财政“蛋糕”的过程变得更加公开、透明，是郭宏正在思考的问题。她打算去调研一下，能否运用信息技术手段，让财政预算在一定范围内进行公开，“预算单位通过公开信息，广泛听取多方意见，花钱的效果可能会更好。”

　　不做加法做减法

　　不做加法做减法，给评审组更充分的时间深入了解项目内容，这也是今年开门会审试点的一大转变方向。同样是10亿元左右的项目资金，去年有18个部门、40个项目参加评审，而今年则缩减到了9个部门、10个项目。

　　“今年的项目涉及面更广、难度更大了。”这是参加过两次开门会审的朱芳蓉最大的感受，在当天的评审会上，专家们问得都很细。

　　区民政局的申报项目——养老机构日常运作补贴，涉及资金836万元。据介绍，将用于对考核优秀的社会办养老机构提供每床每月100元的补贴，并对床位控制及安全运营合格的养老机构提供奖励。

　　对此，有专家坦率提出，年