纳税人的钱怎么花、效果如何，成为当今民众关注的热点。上海市徐汇区尝试引入第三方机构对区属财政专项资金进行绩效评估，并将评估结果作为下年度财政预算及官员绩效考核的重要参考，使财政资金的使用更科学合理。

    据牵头这项工作的区发改委主任黄玮介绍，目前上海市徐汇区各类专项资金设置达到25个，资金总量达17亿元，占到区财政的近20%。其中用于产业发展的有8个，用于社会事业和社会保障的有12个。原先，政府财政专项资金用得如何，一看审计，二看部门年终总结，但是，审计侧重于资金是不是违规，而部门自己的工作报告难免有粉饰性，容易存在避重就轻、避实就虚的问题。

    如何才能让财政资金的使用更规范、合理，发挥出更大的效益？今年初，徐汇区尝试引入社会中介机构参与对财政专项资金的绩效评估，让第三方力量介入对官员绩效的考核。根据专项资金的特点和社会中介机构的业务优势，他们首批选取6个比较重要的专项资金进行绩效评估，确定上海社科院数量经济研究中心、上海零点市场调查有限公司和上海中洲会计师事务所有限公司3家社会中介机构参与，对该6个专项资金的使用进行打分。

    以该区现代服务业专项资金绩效评估指标为例，以前，有关部门的自我评估多注重资金使用的经济效益，忽视了社会效益和生态效益，参与评估的中介机构则从产业可持续发展的角度，增加了包括“就业促进”、“企业吸引”、“竞争力提升”等指标在内的社会效益的考核；以前，专项资金使用报告说成绩多，谈问题少，中介机构则在肯定专项资金对税收增长、结构优化起到积极推动作用的同时，指出其对非公经济支持比重过低、资金使用上缺乏可持续性的问题。

    受聘对就业专项资金进行绩效评估的零点调查公司副总经理杨轶告诉记者，像这样接受政府部门委托对财政资金进行绩效评估还是第一次，“我觉得这种做法很好，能让纳税人知道钱用在哪里、用的效果如何。对政府管理来说，能够及时发现不足，在投入改进上找到方向。”

    在对财政专项资金评估基础上，徐汇区要求各相关部门深入分析瓶颈与原因，出台调整政策。同时，将其作为对相关官员考核的重要参考。徐汇区区长陈寅说：“引入社会中介机构参与对财政专项资金的考核，最突出的一个效果是转变了官员的观念，变软约束为硬约束，使他们在安排专项资金使用时，能更多考虑资金投入的社会效益，考虑到资金使用的可持续性。”

    据了解，今年徐汇区还将进一步完善评估方式，扩大中介咨询专家库的范围。在评估过程中，不仅对专项资金的整体绩效进行评估，还要考虑专项资金使用对具体项目的实施效果，以便使财政专项资金的投入更科学、更有效。