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浦东市场监管体制改革试点将在中心城区推广

时间:2014-07-09 14:00:47 来源:上海热线

  在浦东高东镇,七零一杨园高压氧舱有限公司生产的“高压氧舱”既属于医疗器械,又属于特种设备。这种“跨界”产品原先需要由食药监、质量技监两批不同的专业人员分头监管。现在,只要新区市场监管局的工作小分队出马,一次就能完成特种设备、医疗器械监管项目的监督抽查。

  一次出动、多项检查,带动高效率的监管——这种“集约化”执法模式,正是浦东新区市场监管体制改革试点催生的“化学融合”反应。

  今年1月1日,浦东新区原区内工商、质监、食药监三大市场监管力量“三合一”,新区市场监管局挂牌成立。“这一浦东先行先试的重大变革,并不是简单的机构物理拆并,而是旨在进一步转变政府职能,提高监管效率,完善治理体系,方便企业、方便群众。”浦东新区区长孙继伟表示,“经过半年多的整合运行,一个覆盖生产、流通、消费全过程的监管体系已构建起来,发挥出‘1+1+1>3’的积极成效。”

  “大窗口”受理,提速市场准入

  走进浦东市民中心一楼,几十个市场监管局的统一办事窗口格外醒目,这里除了有细分到具体业务的专业窗口,还新设立了两个“一口受理”窗口。从“一口受理”窗口的工作人员手里接过崭新的餐厅“出生证”,一早赶来的李俊告诉记者:“有了市场监管局的‘大窗口’,我们前后总共只跑了两趟交齐材料,等5个工作日,就全部搞定。”

  据新区市场监管局局长陈彦峰介绍,市场监管体制改革后,企业登记许可从原本的三个部门分别受理改为“一门受理、一表申请、一口办理”,通过审批流程的优化,减少中间环节,缩短准入时限。值得一提的是,作为加强浦东综合配套改革试点与自贸试验区建设联动的首个改革创新举措,浦东在3月份又把外资准入涉及的外资审批、企业登记、税务登记、组织机构代码、食品前置许可等5项办事流程整合起来,实现了“五证联办”。

  截至6月底,“一口受理”窗口共受理申请332户,其中企业设立120户,变更212户。通过“一口受理”程序完成的外资设立、变更申请案,由原先12个工作日缩短到平均4.7个工作日。

  “全过程”监管,打破分段而治

  浦东的市场监督体制改革,肩负着理顺政府与市场、政府与社会关系的使命。打破“分段而治”的模式,构建起“全过程”的监管体系,这是“三合一”改革的一大亮点。

  栖山农贸市场集聚了大大小小的经营户,这里原本是“典型”的分散管理,新成立的洋泾市场监管所引入“标准化”新模式,全面提升了这里的食品安全监管力度。一线执法人员人手一本《农副产品市场监管检查操作流程》,这是经过农贸市场、批发市场、街镇和市场所等各方意见征询后编制完成的日常检查“掌中宝”。而从检查频率看,市场上门检查从原来的每月一次改为每周一次,涵盖原分属三个局职能的农产品索证索票、生产许可证、食品安全检测等。

  “改革后,就是一个市场监管局,食品‘生产—流通—消费’实现全过程监管,责任更加清晰,破解了‘九龙治水’造成的职能分散、交叉、缺位和错位,填补了监管的‘真空’与‘盲点’。”陈彦峰表示。

  “集约化”执法,提升行政效能

  目前,浦东市场监管局的日常检查中,除了专业性强、风险性高的事项外,只要是由基层监管机构承担的综合执法事项,已经全部下放到了基层,将分散在原三局的行政执法监管资源“融合”起来,避免重复监管,为企业“减负”。

  以往几顶“大盖帽”分几次上门检查的事项,现在一顶“大盖帽”一次上门即可完成,受到了企业的欢迎。事实上,“融合”正是提升行政效能的重要环节。浦东市场监管局由监管处牵头,在新区层面搭建统一的业务信息平台,要求全部业务处室在每年年底前制订下一年度市场检查计划,需有具体的企业名称和检查

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