高，时间大大缩短。这些上海自贸区能做，其他自贸区应该没有任何问题，应该百分之百立刻复制。

　　另外是政府的公示制度，以前比较虚，现在是非常明确，还有一个听证制度，这种沟通机制是真正的市场行为，即政策是跟着市场走的，而不是政策来领导市场，政策不能成为市场的阻碍。这些是政府整个角色的转变，真正成为市场的参与者和培育者。

　　在负面清单方面，目前全国有一套负面清单，上海自贸区有自己的负面清单，如果其他自贸区还有自己的负面清单，“政出多门”，会造成法律上的扭曲，今年其他地区就没必要自己再造负面清单了。

　　在贸易方面，中国已经是第一大贸易大国。贸易的潜力不是货物贸易本身，而是贸易所附加带来的服务，离岸和期货这些东西。像新加坡如此发达的国家，贸易仍然在拉动发展，就是因为贸易上面可以提供附加值服务。服务贸易需要载体，就是货物，没有货物的载体就是空中楼阁。中国闹了那么多次，才可以经营离岸保税仓库。期货现在不光是海关，还加入了证监会，可能还需要外管局，因为期货现货的国际平台，涉及到货币转换，需要银行和海关共同创新，这一方面潜力很大。

　　在金融方面，其他几个自贸区需要明确自身定位。如果定位都做不好，即第一步都没有成长发育，就无法参与竞争。

　　法律方面，上海做得比较多的，上海有自贸区守则，里面包含了负面清单，权力清单，知识产权保护法，包含了反垄断法的法庭，还有劳工保护法等，既和国际接轨又和国内不一样的，行政方面也应该这样做。

　　《21世纪》：按照要求，今年应该是上海自贸区的加速期，今年自贸区应如何突围？

　　陈波：首先要完善事中事后监管，虽然营业执照发得很快，但是要看风险是不是能控制好，从审批转向事中事后去管，要看这个过程中有没有发现问题和解决问题。

　　金融体系则更多是对内开放，让更多国内资本有很好的平台出去投资，进行全球配置资源，包括产业资本和金融资本，现在对金融资本也有点放开了，比如出去不用投资实体项目，可以买外国证券，这一点开放主要通过FTA账户实现。

　　服务业开放可能要更近一步，去年服务业开放处在试点阶段，今年已开始做了很大动作，去年9月1日亚马逊落户上海自贸区，亚马逊是一个例子，现在则变成了政策，电商这一块在自贸区完全开放，后面还要做，继续完善国际开放底下的国际性的市场经济法规。

　　我们现在所强调的“加速期”，应该是把总体方案所讲的这些大方向和中国人民银行所讲的大方向，加速落地。之前落地细则，一是不清楚，二是折扣很大，所以今年应该是细则政策密集落地期。

　　《21世纪》：上海自贸区扩区之后，各个区域或者板块之间会有化学反应还是说是各自发展？

　　陈波：我希望是前者，不过一开始可能是后者，应该来说区域底下、一个板块底下不会有任何区别。如果企业都集中到一个区域或板块，那就是市场结果，是一个合理的结果。但想做到应该是不可能的，市场化会进行自我调节。

　　另外，按照上海的政策，所有从上海各个区迁进自贸区的企业，税收全部返回各个区，财政来源并没有减少。这是一种模式，地区之间如何激励相容。

　　上海其实具有协作优势，范围在一个区之内，自贸区一线管理官员和浦东新区官员还有互换，这没有问题，自贸区扩区之后，浦东新区70%的GDP都在自贸区里。可以说，浦东就是自贸区，自贸区就是浦东。而其他地区则是跨区跨城市，行政管理架构需要梳理清楚。

　　《21世纪》：为什么一些外界人士会觉得上海自贸区改革进行到现在，改革力度低于此前的预期？

　　陈波：上海自贸区改革肯定是低于市场预期了，现在已经很明确，在2013年时，大家都在说保税区2.0版本，现在都知道是综合性的改