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上海自贸区的新任务:一是扩围二是辐射

时间:2015-03-02 20:02:24 来源:搜狐焦点

  自贸区的建设,一是扩围,二是辐射。

  2015年1月下旬,浦东新区和上海市“两会”先后召开,从市、区两级政府工作报告来看,自贸区建设仍是2015年的工作重点。

  自贸区的核心是制度创新。1月26日,上海市长杨雄在上海市政协“扩大自贸实验区溢出效应”的专题会议期间表示:“从2015年来看,还是要求我们大胆闯、大胆试、自主改,这个总的形势没有变。”

  上海自贸区管委会副主任、浦东新区区长孙继伟认为,2015年的自贸区试验,一是扩围,二是辐射,“相比之下,我们更看重辐射”。

  扩围之后,上海自贸区各项改革被期望从局部走向整体,既要和浦东综合配套改革有效结合,同时又涉及与上海“四个中心”和“科创中心”的全面联动。

  辐射

  从28.7平方公里“扩围”到120.72平方公里,再到浦东近1100平方公里的辐射区,上海自贸区“扩围”成为浦东“二次创业”的引擎。

  1月13日,孙继伟在作浦东新区政府工作报告时表示,全面推进自贸区建设和浦东综合配套改革,充分发挥两大战略叠加效应。

  目前浦东的工作重点,一是自贸区“扩围”和向全境辐射的结合;二是把自贸区改革和综改任务在浦东全境尽快有效结合起来。

  随后召开的上海市人代会上,杨雄作政府工作报告时,也专门用了一个段落对此进行阐述,并表示“服务业扩大开放措施和金融业扩大开放措施可以在浦东先行先试”。

  由自贸区试验产生的事中事后监管改革,已明确推广至浦东全境进行试验。孙继伟表示,今年浦东将深化行政审批制度改革,加大简政放权力度,推动政府职能转变。

  在扩区方案公布后,新上海自贸区的管理架构问题,也被提上议事日程。扩围为上海自贸区各项改革提供了更大的测试空间,但因为区域特点不同,就需要一个更有效的管理体制加以协调。比如,原有的28.78平方公里是市属市管,且是海关特殊监管区域,而新加入的三个片区,是浦东新区管理的范畴,也是非海关特殊监管区域。

  复旦大学上海自贸区综合研究院执行秘书长尹晨认为,过去的一年多,上海自贸区管理和协调方面遭遇到的体制和机制问题,需要通过比较大的结构性改良来解决。

  他认为,可以在完善现有网络化协调机制的基础上,做实上海自贸区事务协调机构,负责与中央政府协调机制或机构的对接,负责上海自贸区制度创新和先行先试的设计、协调和组织工作;保留四个片区管委会,精简人员机构并进行相应的职能调整。

  目前相关的方案还在研究中,浦东新区副区长、上海自贸区管委会副主任简大年1月14日对媒体表示,这会是一个“推进更加有力、衔接更加有效、震动不大的方案”。

  他认为,除了构建一个很好的工作体制和机制之外,还要进一步研究上海自贸区管委会的事权覆盖问题,研究如何在非特殊监管区域实现贸易监管的便利化问题。

  联动

  上海自贸区设立一年多来,围绕外商投资负面清单管理、贸易便利化、金融服务业开放、完善政府监管机制等方面形成了一批可复制可推广的经验做法。

  “过去海关特殊监管区有特殊性,我们心里有底。现在自贸区扩大到了非海关监管区,我们面临的情况发生了很大变化。”杨雄表示。

  据杨雄介绍,去年有一个对自贸区的评估,主要有几条:一是当时说地方太小,现在地方大了;二是认为开放度不够,或者说负面清单还太长,现在2015年负面清单已经在研究了;三是改革措施的协同性不够,现在扩大到海关特殊监管区以外,对协同性的要求更高了。

  在上海“两会”的一次专题会议中,自贸区建设与上海“四个中心”的全面联动成为热点话题。上海市政协常委、上海财经大学现代金融研究中心副主任奚君羊表示,从国际金融中心的排名来看,上海的地位

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