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上海杨浦剥离11个街道招商职能 建全新招商体制

时间:2015-02-28 22:19:01 来源:文汇报

  昨天,杨浦区宣布取消辖区11个街道的招商引资职能,成立区投资促进办公室、区投资服务发展中心和六个分中心“接盘”招商引资工作。招商引资考核指标和奖励全面剥离后,街道的工作重心将转移到公共服务、公共管理、公共安全等社会治理工作上。

  撤街道经济科,建全新招商体制

  2014年,上海市委将“创新社会治理、加强基层建设”列为一号调研课题,调研成果提出,要把取消街道的招商引资职能作为创新社会治理、加强基层建设的重要举措。

  一号课题调研报告指出,街道招商引资,“局部小受益,整体大受损”,影响市场秩序和营商环境,容易引发廉政风险,还牵扯了大量本应用于社会服务的人力资源和工作精力。以杨浦区为例,全区11个街道共有约400人从事招商引资相关工作,取消街道经济科设置之后,129人被选调到区投资促进办公室,另外270人由街道自行组织分流,充实到管理和服务岗位。原先由经济科承担的安全生产、统计等事务,调整到街道其他内设办公室。

  行政机关、事业单位、全资国企“三位一体”的模式,是杨浦区新确立的招商体制。杨浦区区长谢坚钢表示,今后区里不再给街道任何招商引资的考核奖励指标和奖励措施。区里组建投资促进办公室,承接街道的招商引资职能,作为区投资促进工作的主管部门,会同产业主管部门、区属国企共同做好招商引资工作。区投资促进办公室下属的事业单位区投资服务促进中心,更名为区投资服务发展中心;同时组建杨浦经济发展有限公司,作为区全资公司承担招商平台功能,下设六个分公司。

  取消街道招商,不影响经济发展

  招商引资是做好经济工作的最主要抓手,对于以发展为第一要务的杨浦区来说,取消街道的招商引资职能,影响不可谓不大。杨浦区副区长唐海东告诉记者,杨浦区各街镇招商引资所创造的财收约占全区总量的1/3,招商引资体制的调整,需要一个时期来消化磨合,目前首先要确保职能的稳定承接。

  新的招商部门,在机构设置上“就地翻牌”,“三位一体”机构在原来区投资服务促进中心的办公场所办公,六个分中心在原来各街道办事处办公场所之外的招商分中心办公。对企业来说,分中心只是变了一个名称和归属部门,地址和位置都没有变。人员上,被选调到区投资促进办公室的大多是街道的骨干,基本上保留了街道招商引资队伍的核心力量。

  “取消街道招商引资职能,不等于不发展经济。在充分预估这一变动对经济发展的短期影响基础上,我们有信心做好今年的经济工作。”唐海东表示,杨浦区今年的经济发展目标是“看住存量,争取增量”,确保平稳增长。目前看来,区级财政一季度增幅有望达到8%。

  设立专项经费,补招商奖励缺口

  招商职能剥离之后,街道的工作重心要转移到公共服务、公共管理、公共安全等社会治理工作上。“过去,街道的书记、主任背着指标压力,很难把注意力和工作重心从招商工作上移开。现在区里要求他们在优化公共服务环境上下功夫,服务好居民和企业。唯有这样,街道政府的职能转移才能切实进行。”唐海东说,街道停止招商引资,并不是说服务企业的工作也停止了,街道还是要充分发挥属地管理优势,及时回应企业需求。

  过去,街道开展招商引资工作,区里有相应的招商引资奖励。各街道自行支配奖金,不光用于招商引资,也用于救助、维稳、社区民生等基层事务。今后,这部分“桌子底下的东西”都要搬到台面上来。考虑到街道正常工作的需求,区级财政给11个街道各安排了一笔机动经费,以弥补招商引资奖励取消后的经费缺口。唐海东说:“这是个过渡性的安排,等招商引资体制理顺了,我们会根据每个街道的人口、工作任务、工作人员数量等因素重新核算这部分经费。”