界面新闻从上海市政府人士处了解到，上海正在拟定一部振兴制造业的纲要，目前纲要初稿已形成，预计今年6月将向上海市人大汇报。

　　这是上海近十年“去制造业化”转型之后，重提振兴制造业。

　　另据相关知情人士透露，上海市委书记韩正本月召开小型座谈会，专门研究上海制造业问题。“主要就是两点，上海的制造业要不要搞，怎么搞。”

　　在上海“十三五”规划纲要中，有一个重要的新指标是，制造业增加值占全市生产总值比重力争保持在25%左右。这也是上海近些年来首次对制造业增加值的比重提出要求，在全国其他省市的“十三五”规划里也是少见的。

　　上海市社科院经济研究所所长石良平向界面新闻表示，上海之所以提出振兴制造业，主要是为科创中心建设服务。

　　“去年上海出台了科创中心22条意见，但是发现，这些意见是不落地的，科创中心是没有‘脚’的，这引起上海对制造业的重新反思。”石良平说，“科创要靠制造业来支撑，特别是先进制造业，但现在发现制造业的主力都已经不在上海。”

　　石良平指出，过去这些年，上海集中发展“四个中心”，重心在发展服务业、金融业上。他认为，这些是好的方面，制造业大部分是钢铁、水泥、化学等高污染的企业，土地产出效益差，但是，上海的制造业比重已经过低，制造业的比重应该不能低于30%的红线，尤其是要不断提升先进制造业的比例。

　　上海市市长杨雄在对“十三五”规划作说明的时候也曾表示，“十三五”时期，上海制造业比重将力争保持在25%左右，关键是要推动制造业整体升级，不断向创新链、产业链、价值链高端迈进。

　　上海制造业占经济总量的比重，“十一五”期间为45%，“十二五”期间降至35%。上述知情人士介绍，2015年上海制造业占比达最低水平，为28.5%，相关政府部门预测，“十三五”期间，上海制造业保持在25%的比重压力很大。

　　上海市经信委综合规划处副处长熊士伟向界面新闻分析，上海制造业现在面临四个“天花板”，一是用地，“十三五”新增用地只有6到8个平方公里；二是综合成本上升，包括人工、物流等成本，上海上升得非常快；三是环境，上海最近几年每年压缩污染型制造业产能达400亿至500亿元人民币，“十三五”期间这一块不可能新增；第四是投资，制造业投资近几年每年基本都是下滑趋势，初步预算，“十三五”期间包括重大项目的安排在内可能每年只有1000亿元的投资甚至更少，而实体经济如果没有投资支撑，整体增长会比较困难。

　　熊世伟认为，新兴产业将会是上海制造业新的增长点。去年上海提出培育四新经济，上海市经信委已经梳理了40几个行业门类，并通过产业基金来推动这些新的产业。此外，产业的融合发展空间也很大，特别是中国制造2025里提出来的服务型制造业，可能未来会对整个制造业的转型升级起到带动作用。

　　复旦大学管理学院产业经济学系主任芮明杰认为，所谓新兴产业并不是大飞机、IT这些，传统产业做了一个脱胎换骨的改造，它也可以成为未来新经济体当中的新兴产业，问题是怎么来脱胎换骨改造。比如说钢铁行业，未来仍然是需要的，但需要的方式和生产的方式可能要做大规模的调整，这就是所谓工业互联网要进入到制造业里面去。

　　“将来的制造业，在我看来是制造业和服务业互相融合的，特别是智能制造业和服务业是分不开的，既然如此，何以来分清制造业和服务业，应该从功能性角度上来考虑是否满足需求。”芮明杰认为，上海发展制造业是要考虑，它跟未来上海的城市功能定位及消费者生活、工作需要的功能来看，生产和制造到底需要什么功能，这也是供给侧改革的重要内容。