争议一年之后，限制进口煤的相关文件终于正式出台。

　　9月15日，国家发改委、环保部、商务部、海关总署、国家工商管理总局、国家质检总局六部委联合公布《商品煤质量管理暂行办法》（以下简称《办法》），将于2015年1月1日起实施。

　　本次正式稿中，对商品煤的灰分、硫分、发热量等具体指标明显放宽，同时删除了对煤炭进口企业的所有限制。

　　“如今公布的这一方案，可以说是多方中和结果。”港富集团黑色产业分析师张志斌告诉《中国经营报》记者，从今年上半年中国的进口煤情况来看，排在前面的企业包括了广东粤电、华能集团、大唐电力、鞍钢集团[微博]等多家用煤大型企业，限制进口煤的政策受到了上述大型企业的强烈抵制。

　　记者也同时获悉，国家发改委近期要求包括五大电力集团的多家企业在9~12月减少煤炭进口量，旨在帮助国内煤炭企业脱困——关于进口煤的博弈仍在继续。

　　进口煤质量标准大幅放宽

　　记者将其和2013年5月公布的意见征求稿对比后发现，此次《办法》中进口煤质量指标普遍放宽。

　　例如，规定的商品煤基本要求是，褐煤的灰分不大于30%，硫分不大于1.5%；其他煤种不大于40%，硫分不大于3%。而此前，在褐煤的指标上，灰分必须小于40%，硫分小于3%。

　　另外，对于对远距离运输（运距超过 600 公里）的商品煤除满足上述要求外，还应当同时满足：褐煤发热量≥16.5MJ/kg（约为3946大卡/千克），灰分≤20%，硫分≤1%。其他煤种发热量≥18MJ/kg（约为4300大卡/千克），灰分≤30%，硫分≤2%。

　　而此前，能源局曾计划要求将从国外进口的动力商品煤炭，热值不得低于4544大卡/千克，硫含量不得高于1%，灰分不得高于25%，而这一规定使得大部分的进口褐煤挡在门外。

　　此前的意见征求稿中，对煤炭进口企业做出了严格的条件限制，如企业的注册资本应在5000万元、2010年~2012年三年的贸易量在100万吨以上、有与进口规模相适应的储煤场所等。但在本次正式文件中，对上述限制只字未提。

　　除了上述变化，《办法》新增了 汞、砷、磷、氯和氟5个元素的指标限制，分别不大于0.6μg/g（微克/克）、80μg/g、0.15%、0.3%、200μg/g。

　　珠海横琴煤炭交易中心市场分析师罗湘梅告诉记者，新增的微量元素标准并不算高，根据机构对此前印尼进口煤炭这几个微量元素检测后发现，要达到上述要求基本不成问题，即使汞、氟等元素超标，但也可以通过混配控制。

　　而最值得关注的是，本次《办法》中还新增了一条：“京津冀及周边地区、长三角、珠三角限制销售和使用灰分≥16%、硫分≥1%的散煤。”

　　“这个可能是文件中争议最大的一条规定。”罗湘梅认为，目前国内对于“散煤”仍不清楚，一种认为散煤是家庭型用煤，但中国市场上散户用煤量已经很小；有观点认为，散煤主要是未经加过的煤炭产品，这包括了中煤所有煤种、部分神华煤种以及绝大部分的澳洲煤和越南煤。如果按照规定，将不仅打击到进口煤，对国内煤也会有不小的冲击。

　　不过，在山西汾渭能源咨询公司分析师王旭峰看来，除了对“散煤”的定义比较模糊外，《办法》中也只是提出京津冀及周边地区、长三角、珠三角“限制销售和使用”上述标准的散煤，而不是“禁止”，这也给后期各方留下了很大的操作和博弈余地。

　　“整体来看，这对进口煤的市场几乎没有什么影响，所以也谈不上影响进口量。”王旭峰说。

　　行政干预减少进口量

　　进口煤标准引发关注， 原因是在过去几年中，进口煤已经成为国内煤电企业之间价格博弈的重要砝码。

　　2012年和2013年，我国煤炭进口量分别为2.9亿吨、3.27亿吨，增幅达到27%，排名一直上升。进口煤占到了国内煤炭消费总量约10%。

　　然而，20