备受关注的市政公用事业改革，再次透出方向：并非所有的市政公用事业领域都将列入本轮的改革范围，仅有供气、供水、供暖和垃圾处理四大行业将作为市场开放、吸引民间资金进入的主板块。
记者获悉，住房和城乡建设部城建司日前下发《关于请报送市政公用事业改革情况的函》(以下简称“函”)，要求各省将上述四大领域的改革经验、教训、监管办法、价格变动等情况，填写上报该部。
与此同时，记者还了解到，由住建部代拟的《国务院关于深化市政公用事业改革、推进节能减排保障公众利益的若干意见》已有初稿，正在进一步完善中。
摸底民资进入市政情况
“这一次上报时间为9月10日”，河南省郑州市住房和城乡建设局有关人士电话中对记者说，通知8月份才发到市里，但住房和城乡建设部要求上报的时间点是9月10日。
河南省住房和城乡建设厅城市建设处的此次调研的联系人孙旭静说，截至8月31日，有三四家的调研内容已经上报。但是她并未向记者透露具体上报的内容。
中国“水协”一位专家在哈根达斯明月环保基金成立仪式上对记者说，自2002年印发《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》以来，我国全面启动城市公用事业的市场化改革，为公用事业引入市场竞争机制，初步建立市场多元结构。此次调研是对2002年以来市场化改革的总结，为调整政策做准备。
“函”的调研内容中指出，各地要上报民营资金进入当地市政公用事业的情况；分析当地市政公用事业改革引进民营资金工作中遇到的障碍；在改革过程中，地方政府采取了哪些手段来消除这些障碍。
对于改革的结果，特许经营专家、《公权市场》作者徐宗威用喜忧参半来形容。他总结了市政公用事业改革六大成效，市政公用事业实行市场和股权多元化，缓解了市政公用事业发展与政府财政相对不足的矛盾，改善公用事业行业和企业相对落后的经营状况。
安徽省住房和城乡建设厅厅长倪虹也向记者表示，目前安徽省百分之四十的公交企业、百分之五十的供水企业、百分之八十的燃气企业的国有产权已经出让。
“函”中同时表示，地方政府要将自2002年以来市政公用事业改革的基本情况和地方作法总结上报；提供地级以上城市改革的成功或失败的案例。
中国水网顾问、清华大学环境工程系水业政策研究中心主任傅涛指出，在改革中，有些地方政府的指导思想存在偏颇，以如何吸引更多的社会资金投资用于市政公用事业领域为目的，忽视了改革的整体效应，采用“一刀切”的方式。
例如，外资水务溢价收购，间接导致水价不断上涨。产权出让使人们对于如何保障公共利益和公共安全提出了疑问，如果一旦出现问题又如何保障城市安全和社会稳定。水务改革中遇到的问题也是住建部提出这次全面调研的动力之一。
总结监管经验
住建部指出，希望地方政府能将自己对市政公用事业改革的意见和建议写出来，主要包括四个方面：市政公用事业改革的基本方向和目标是什么；开放市场应该消除哪些政策性障碍；如何完善市政公用事业的特许经营制度；如何完善市政公用事业的政府监管工作。
根据有关数据统计，全行业中已经签订特许经营协议的企业仅占已改企业总数的33.7%。而且各行业间也差别较大，污水处理行业最高，签订特许经营协议的企业占行业已改企业总数的58.7%；供热行业最低，仅占行业已改企业总数的14.3%。尽管供气行业改革程度最高(已改行业占行业企业总数的65.8%)，但已签订特许经营协议的企业只占行业改革企业总数的26.6%，不到三分之一。
北京国融大通咨询公司总经理李智慧说，此次调研重视以往的经验教训，通过总结经验推进进一步改革，这是充分重视基层的做法。
以前的市政公用事业改革，缺
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