一头是日益紧缺的土地资源，另一头却是用地绩效偏低、布局分散带来的种种不利影响。面对这一状况，嘉定动真碰硬，顽强推进集建区外建设用地减量化工作。9月12日召开的嘉定区规划土地管理工作会议暨集建区外建设用地减量化动员大会传出信息：今年，在市级下达的122公顷减量化指标的基础上，嘉定自我加压确定目标为185公顷；至2020年，实现规划建设用地规模“负增长”。

　　区委书记马春雷在会上强调，推进集建区外建设用地减量化，是嘉定建设现代化新型城市、提升城市发展品质的唯一选择和必然选择，关系嘉定发展未来，必须用更大的勇气和决心顽强推进，以土地利用方式的转变，倒逼城市发展的转型。

　　根据嘉定区土地利用总体规划，至2020年，全区建设用地规模为268平方公里。但是，由于近年来大规模产业发展、新城开发，以及市、区两级基础设施和大型居住社区的建设，嘉定建设用地规模至规划期内已呈倒挂态势。而另一方面，嘉定现状建设用地、尤其是集建区外工业用地布局零星分散，产出低效、基础设施配套不全、环境状况不佳，还存在安全生产、社会稳定等隐患。

　　“嘉定已进入依靠存量调整推动发展的新阶段。”马春雷指出，要牢牢把握关键环节，将当前与长远、土地减量与发展增量、重点突破与整体推进有机结合起来，把握先易后难原则，重点聚焦违法用地、违章建筑、闲置土地、“三高一低”以及集体企业等相对有法可依、资金需求较少的项目，以低效土地的减量换村级集体经济发展的增值和增量，以集建区外建设用地的减量换集建区内城市发展空间的增量。同时，尽快列出产业发展清单，制定务实管用的政策，并对照“二级市”标准和要求，着眼“十三五”乃至2030年发展，精心编制好新一轮城市总体规划。

　　据介绍，未来嘉定建设用地的新增空间，必须通过集建区外现状建设用地减量化来获得。也就是说，今后全区每新增一亩建设用地，必须用一亩土地复垦指标来平衡，且还需归还倒挂指标的“欠账”。

　　目前，嘉定区级层面已成立了减量化工作推进领导小组，由区党政一把手担任责任人，明确了近期和远期的减量化目标，并进行了任务分解。已确定的185公顷土地减量化目标中，有七成是利用闲置工业用地进行减量复垦，其余则通过拆除违法用地、违章建筑，以及对集建区外“三高一低”工业用地进行拆除、复垦。11月底前，全区将完成土地整理复垦工作，12月底前完成验收确认，并提前启动2015年减量化工作计划研究。

　　根据部署，各街镇也将陆续成立集建区外现状低效建设用地减量化工作领导小组和办公室，破解难点、推进工作；同时加快启动郊野单元规划的编制工作，借此摸清情况，及时将下达的计划落实到具体地块中，对具备条件的抓紧开展项目立项、施工等工作；减量化工作的完成情况还将被纳入街镇年底考核。

　　事实上，更为实质的减量化工作已在扎实推进中：全区现已验收确认一般整理复垦减量化项目4个，完成建设用地减量面积15.06公顷，其中工业用地减量面积10.54公顷；已立项一般整理复垦减量化项目6个，预计建设用地减量面积12公顷；已立项江桥镇和南翔镇郊野单元规划减量化拆旧项目13个，预计建设用地减量面积89公顷；其余街镇具备条件的减量化地块在在陆续立项中。

　　区委副书记、区长杲云主持会议。市规土局局长庄少勤出席会议，并介绍了郊区土地工作面临的形势，以及下一步上海关于规划土地及减量化工作的思考，对嘉定的具体工作给予指导。张敏、朱建江、蔡潇飞、章宇慧等区四套班子领导出席会议。