重要保证：创新机制，建立“大城管”新格局。将城市行政管理部门全部纳入城市管理体系，建立“大城管”新格局，实现执法覆盖“零盲区”；推进执法程序法制化，依法按程序履行职能，实现执法管理“零差错”。由乡镇（街道）政府牵头，协调公安、工商、规划、城管、卫生、环卫、交通等职能部门，定期召开城乡联勤联动会议，研究综合整治工作，消除联合执法中信息不畅、配合松散、资源缺失等弊端，提高执法整治的有效性。在处理城市管理中遇到的暴力抗法案件时，争取司法简易程序，成立专门的城管案件合议审判庭，建立快速、有效的城管执法与司法合作保障机制，提高综合执法效能。接受社会监督，按照“部门联动、属地管理、快速处理”原则，致力于解决市民关注、涉及民生的城市管理热点和难点问题。建立健全农村地区的城市管理机制，按照属地管理原则，明确乡镇（街道）的城市管理责任，强化（街道）乡镇党委和政府的城市管理主体作用，同时全面落实村、社区的城市管理责任，实现城市管理城乡一体化工作制度化、规范化和长效化。

　　当务之急：大力宣传，坚持“教育在前、服务为先”的城管执法新思路。深入推进城市管理进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭“五进”工作，培养城管志愿者、社会公众和管理对象的法律意识，教育与处罚、管理与服务、疏导与治理相结合。把对外来人员的宣传教育工作纳入农村城管工作的重要内容，利用广播、电视等媒体，探索更为有效的宣传教育方式，努力增强外来人员的环境卫生、文明守法等意识，降低城市管理成本。

　　必然要求：提升素质，树立依法行政、文明执法的城管新形象。一是在创建学习型团队上下功夫。以创建学习型团队为载体，以提高学习主动性为切入点，逐步提高队伍的整体素质和管理水平。二是在完善制度建设上下功夫。以强化城管人员廉洁自律意识为重点，建立健全管理制度，规范城管人员行为，增强责任意识，构建高效运转的内务工作机制及快速反应机制、协同联勤机制和规范的执法规程，健全规范管理程序和对违规行为的责任追究制，提高依法行政水平，强化廉洁勤政意识，打造一支文明、廉洁、勤政、高效的城管执法队伍。

　　在崇明生态到建设中，城管执法部门必须秉承“管理重心下移、管理资源整合、社会公众参与”的理念，最大化发挥城市管理“下沉乡镇”的作用，切实让城管执法成为崇明生态岛建设的助推器。