向世界总结推广的经验，“崇明生态岛模式”可成为全球42个岛国的生态发展模本。这是联合国环境规划署首次针对“发展中国家大都市圈内生态示范区域的建设进程”进行的国际评估。

　　在这一连串的动作中，崇明生态岛建设稳中有进。尤其是长江隧桥、崇启大桥相继建成通车，改变了崇明游离于城市陆域之外，困守江心“千年孤岛”的命运。跨越长江，带来的不仅仅是崇明的跨越发展，更重要的是“上海最后一块真正的生态净土”终于成为上海继浦东开发之后又一个可持续发展的重要战略空间。

　　围绕城乡一体化，延伸城市管理服务触角，为崇明生态岛建设提供环境秩序保障

　　崇明生态岛成为中外各界关注的焦点，敞开门户的崇明，一时面临着诸多尴尬：一方面，大量的人流、车流涌入岛内，一些与崇明生态环境保护和发展低碳经济战略相悖的影响随之而来。另一方面，崇明岛长期对外交通受阻，经济水平相对落后，市政设施配套不足，在城乡一体化发展、新农村建设过程中，大批进城农民和外来人口的城市管理观念不强，法律法规意识淡薄，固有的生活方式和卫生习惯与城市管理要求产生了矛盾冲突，城市管理问题逐步显现，日渐成为制约经济发展和生态建设及影响居民生活质量的“瓶颈”。

　　崇明县城市管理行政执法局执法大队（下称“崇明城管”）根据城市管理要求和乡镇发展需要，围绕城乡一体化发展目标，秉承“以人为本、以民为先”理念，把农村地区纳入城市管理视野，延伸城市管理服务触角，在城市管理“下沉乡镇”工作上下功夫，不断提高城市环境质量和服务保障能力，进一步提升农村地区城市管理水平，努力打造并维护环境清洁、生态友好、管理有序、和谐宜居的崇明现代化生态岛形象。

　　建立“条块结合、以块为主、属地管理”的运行机制。针对全县地域广、农村化地区多、基础设施相对落后，城乡一体化矛盾较为突出的实际情况，崇明城管大胆尝试城管执法“重心下移”，探索建立“条块结合、以块为主、属地管理”的运行机制，即：依据乡镇的不同情况，立足“以疏为主、以堵为辅”的整治要求，注重发挥“条”的作用，寻找工作创新点和结合点，增强城管服务乡镇的能力，拉近与广大群众的距离，实现执法管理关口前移；借助“块”的力量，体现乡镇政府“守土有责”，强化对市容环境问题的源头管理，加强与乡镇管理部门的协作配合，注重城市管理法律法规的宣传，不断提升农村居民参与城市管理工作的意识，为改善乡镇市容环境起到了事半功倍的作用。

　　整合资源，加强前置管理，组建乡镇管理队伍。在乡镇走访调研中，崇明城管与乡镇党委、政府就整合管理资源达成共识。全县18个乡镇抽调骨干成立乡镇管理中队，由县政府统一授牌，与乡镇市政市容所合署办公，实行乡镇和县城管大队双重管理，业务上接受县城管大队的培训指导，主要承担巡查发现、门责管理、宣传劝阻和“五乱”处置等前期工作。崇明城管制定乡镇中队管理制度，将其纳入城管大队年度工作部署，每年组织一次乡镇中队全员培训，并为每个乡镇中队委派一名富有执法经验的城管队员担任指导员，加强对乡镇中队的业务指导和管理，使乡镇中队成为城管执法的有力补充。目前，崇明城管执法范围从中心城区扩展到全县各乡镇，实现了县域范围内城管执法全覆盖。

　　融合联勤联动平台，解决疑难“顽症”，重点突破群众关切的问题。崇明城管在“下沉乡镇”的工作实践中，依托城乡联勤联动平台实实在在地“沉”下去，找准城市管理薄弱环节，切实解决群众关切的城市管理问题。一是综合治理乱设摊。加强与各乡镇及成员单位间的交流与沟通，完善城管综合执法机制，建立相互协作机制和“定人、定点、定岗”的勤务巡查模式，推进双向告知和案件移送工作，提高城管执法的管事率，全