日前，宝山区在全市率先出台了《关于复制推广自贸试验区改革试点经验，积极推动探索“区港联动”制度创新的行动方案》。《行动方案》聚焦制度创新，围绕投资管理、贸易监管、金融服务、政府职能转变和“区港联动”等五个领域，前四个领域充分对接全市推广中国（上海）自由贸易试验区改革试点经验；“区港联动”则结合宝山产业发展特色提出具体工作任务，即复制推广自贸试验区改革试点经验与吴淞口国际邮轮港建设联动，抓紧推进制度创新，完善母港功能，探索实施邮轮通关便利化，提升邮轮经济发展能级。

    据悉，上海吴淞口国际邮轮港自2011年开港以来，接待国际邮轮和游客规模持续大幅增长，2014年游客吞吐量占全国半壁江山，接靠邮轮216艘次，接待出入境游客约110万人次，一跃成为中国邮轮门户港及亚洲最大的邮轮母港。未来五年，将是邮轮经济发展的战略机遇期，预计2020年，吴淞口国际邮轮港游客吞吐量将达500万人次。

    “如何抓住战略机遇期，让吴淞口国际邮轮港在世界范围内发挥出更大效益？”这是宝山区委、区政府一直在思考的问题。吴淞口国际邮轮港已经从硬件建设、邮轮资源整合发展到制度创新的阶段，宝山区推进“区港联动”，是从问题导向和需求导向出发，将自贸区针对货物贸易的经验复制并创新性地应用到服务贸易中，既“照着做”，又“接着试”，从而做强功能，提升能级，让邮轮港在更高的平台上实现飞跃。

    “区港联动”中的一项重要任务，是积极支持建立上海邮轮物资配送中心。吴淞口国际邮轮港发展有限公司董事长王友农说，作为亚洲最大的邮轮母港，吴淞口国际邮轮港理应成为东北亚邮轮物资配送基地。但目前，邮轮公司却将主要配送港口放在韩国釜山，上海只配送部分生鲜食品等，市场占有率与行业地位严重不匹配。原因是在釜山邮轮中转货物、港口收费、海关政策等方面享有优惠，物流效率很高。而在上海，现行邮轮物资配送的查验手续相对繁琐，通关时限较长。因此，宝山将对接自贸区海关监管制度和检验检疫制度创新，推进设立邮轮船供物资专用保税仓库，建立便捷高效的邮轮物资供应体系，扩大区域邮轮经济产出水平。

    邮轮旅游中存在中国人出境游多，外国人入境游少的问题。究其原因，在于海外销售渠道不畅。因此，宝山拟复制自贸区促进外资旅行社发展的相关制度创新，加强与外资旅行社合作，拓宽海外销售渠道。另外，韩国、日本等亚洲国家为吸引邮轮游客入境，纷纷实施便捷的出入境制度，如日本对邮轮游客实施免签证制度，持单次签证乘飞机入境日本的，可以乘坐邮轮离岸后再次入境日本。在这些方面，宝山将与口岸监管部门密切合作，探索实施更加便捷的通关便利化措施，优化邮轮港口口岸服务环境，吸引境外游客到上海乘坐邮轮，延伸上海邮轮产业链。

    我国拥有1.8万公里海岸线，国内众多沿海城市均在大力建设邮轮码头，从未来发展看，近海邮轮航线同样极具潜力。因此，借助上海自贸区制度创新，“区港联动”中也提出，鼓励中资邮轮开发运营近海邮轮航线。能够允许在“中国（上海）邮轮旅游发展实验区”内注册的融资租赁企业或金融租赁公司在区内设立的项目子公司从境外购买邮轮、游艇、游船、水上飞机时享受类似飞机的相关进口环节增值税优惠政策。

    此举将极大促进中国本土邮轮企业的发展。宝山在“区港联动”的制度创新中，还将积极争取在中国（上海）邮轮旅游发展实验区试行“允许设立外商独资国际船舶管理企业”等相关政策，充分利用港口优势引进邮轮公司总部落户宝山。加强与亚洲主要邮轮港口企业之间的合作，探索在吴淞口邮轮港核心区设