“目前深圳企业面临最艰难的困境，深圳经济形势也面临前所未有的挑战。”在上周五举行的“深圳经济转型与企业扩张转移研讨会”上，面对当前的经济运行状况，来自企业、行业以及学界人士都发出了这样的感慨。深圳市社科院院长乐正更是发出了“深圳将面临自亚洲金融危机以来最为严峻局面”的论断。

美国次贷危机的波及、人民币汇率的持续走高、新《劳动合同法》的实施、所得税的重新调整、国家加工贸易政策的改变……使得深圳经济受到了巨大的冲击，在经济转型过程中的阵痛也难以避免。政府和企业在面对的同时如何选择新的方向，成为各方关注的焦点。

1 经济转型是否意味着进入衰退期？深圳经济亟待转型，具备特殊性

根据日前统计部门发布的数据，今年上半年深圳的工业增速低于全省3.8个百分点，低于全国3.9个百分点，比去年同期增速也低1.5个百分点。经济步伐的放缓，使得政府部门和社会各界都将其与深圳近年来出现的持续大规模的“深企外迁”相联系，是导致深圳经济指标下滑的直接原因。

“工业增速放缓问题是经济结构调整时期的典型现象，也是深圳进入第三次创业初期的必然。”深圳市贸工局副局长彭新叶认为，从目前的情况来看，深圳工业生产经营和发展总体情况并没有发生大的逆转性变化，支持工业长期持续发展的有利因素依然明显，今后一段时期内工业保持两位数以上平稳增长的可能性较大。

目前深圳人均GDP已经突破1万美元，经济发展进入了一个新的平台。在经济实力上升和居民消费能力增强的同时，也意味着土地、资源、劳动力等更加短缺，成本要素价格也随之不断上升，经济发展势必从高速发展阶段期进入一个平稳增长阶段。彭新叶认为，在这个时期经济转型是必然的，是结构性调整的一个过程，是符合产业发展的客观规律。虽然深圳的经济转型非常急迫，面临的困难和问题也很多，但却是深圳实现新一轮跨越式发展的新机遇。深圳应抓住这个机遇，主动调整产业结构，积极发展生物医药、品牌会展、金融服务等优势行业，促进电子信息、装备工业等产业向高端化发展，促成企业将产业总部、研发中心、营销中心等留在深圳，让低端产业链部分退出深圳。

经济转型是否意味着进入了衰退期？对此彭新叶予以否认，他认为深圳经济转型具有特殊性。发达国家的经济转型一般是发生在其工业经济成熟发展时期甚至是衰退时期，但工业经济在深圳还有很大的发展空间，深圳工业正处于向产业链的高附加值环节延伸的优化升级阶段。深圳的工业企业也处在高速扩张时期。彭新叶表示，既要在工业化和产业结构升级的过程中推进经济转型，又要保持自身产业、企业的稳定，这种特殊性决定了深圳不能以足够长的调整时间来完成经济转型。

2 企业盈利与生存压力大怎么办？深圳政府出台紧急政策应对

根据贸工局的资料显示，去年国家对加工贸易政策和出口退税率做出了较大规模的调整，深圳受影响的企业分别达到4000多家和15000多家，这些企业2007年出口总额约586亿美元人民币升值步伐呈加快趋势，今年以来对美元累计升值幅度已达6.4%，企业出口价格优势逐渐丧失。新企业所得税法的正式实施，在一定程度上增加了企业税负，使深圳经济特区丧失了最后一项主要优惠政策，新劳动合同法的实施则对各类企业产生了更为直接的冲击，许多劳动密集型企业面临大额劳动索赔和提高工资支出的压力。加上原材料持续上涨、石油价格快速攀升等，都进一步大幅压缩企业盈利空间和生存空间。

今年深圳提出发展总部经济，这也是深圳政府部门对于新的经济形势所做出的应对。在引导部分产业将劳动密集的加工生产环节向外转移的同时，深圳积极促使企业的总部、研发中心、采购及财务中心等留在深圳。彭新叶透露，贸工部门正推进企业总部落地工程，包括建设“深圳先进制造业总部基地”、在产业集聚基地规划建设行业总部功能区、结合工业区升级改造，将特区内部分符合条件的旧工业区改造成为工业企业总部和生产性服务业集聚基地等。

改善投资环境，与企业共渡难关也成为目前深圳政府部门的工作重点。据介绍，深圳将进一步完善包括产业配套、物流、金融等在内的投资环境，进一步提高政府服务效率和服务质量，把深圳建设成为国内“隐性”营商成本最低的城市之一。适度调控“显性”营商成本，充分运用市场手段、法律手段，辅之以适当的行政手段，调控水电价格、房地产价格等，避免要素价格上涨过快。

3 深圳比内地市场更适合港企？港企：其实不想走，其实我想留

在深企大批外迁的大潮中，相当比重的企业为港资。香港特区政府驻粤经济贸易办事处主任梁百忍介绍，香港是首先进入包括深圳在内的珠三角投资的外商，在内地改革开放之初香港企业将大量的生产工序向珠三角迁移，加工贸易开始急速发展，香港则专注于争取欧美买家订单，形成前店后厂的格局。

对于粤港企业的困局，特区政府成立“支持加工贸易专责小组”、“粤港加工贸易转型升级专题专责小组”等，协助企业升级转型或转移。此外，特区政府通过拨款等协助港资企业转型升级。但梁百忍指出，根据最新的调查显示，只有6%的港资企业愿意外迁，仍有相当多的企业不愿搬离，而是想把珠三角发展成为公司总部。对此梁百忍表示，在金融与高端服务也还不成熟的条件下，港企发展公司总部还有困难，但可以首先发展生产总部，通过与珠三角生产信息、设计等方面的合作，加大加强在珠三角生产的附加值。

在深圳的众多港资企业中，相当多的都是出口为主。梁百忍建议，为适应珠三角产业升级的需要，港企可以转型加快发展内销市场。但他指出，港商不可能也没有能力去开辟内地市场，尤其是内地的投资环境和制度方面与珠三角仍有一定的差距，在这方面需要深圳政府部门以及广东省政府进行帮助。

专家建议

引导外迁企业实施“定向转移”

乐正深圳市社科院院长

建议一：以资源整合带动中小企业实现技术升级、经营管理的双转型。

由于大多数加工贸易企业自身的能力有限，无法独立进行技术创新和产品研发，技术层面的升级转型不易实现，建议政府层面应借鉴台湾工研院、台湾中国生产力中心及香港生产力促进局的经验，积极创造条件，支持加工贸易企业联合创建行业性的共建、共享的公共技术平台。

建议二：引导计划外迁企业依据货源指向和目标市场指向的原则实施“定向转移”。

近年来，深圳引导部分企业在内地兴建了一批异地工业园区。政府和行业协会在为企业外迁提供具体指导和服务的同时，应当适当引入拓展港口货源渠道和培育内销市场的目标，引导外迁企业实施“定向转移”。从巩固深圳港口货源渠道的目标出发，应将粤东和赣南地区列为深圳产业转移的重点区域。从培育内销市场的目标出发，则应把中西部的大中城市列为深圳产业转移的重点区域。

建议三：深圳市政府层面积极推动和支持设立深港产业投资基金。

并由市政府推动和支持深圳市国有投资公司与香港方面合作组建营利性的深港联合投资公司，设立产业投资基金，主要投资于珠三角地区的加工制造业升级、高端服务业、高新技术等相关领域以及国家产业政策支持的产业项目。

建议四：积极为全市加工贸易企业转型和转移提供配套政策。

对于与加工贸易业务相配套的国内研发、设计企业或物流企业，应予以信贷、税收、工商管理等政策扶持，把推动加工贸易转型升级与发展高端服务业等政策紧密结合起来。