3月22日，在中国人民大学举办的“中国宏观经济论坛”上，主办发发布了2008年第一季度报告——《经济繁荣期的财政政策调整》。报告指出，我国经济当前虽总体上仍处于繁荣阶段，但受国际国内多种形势的影响，其短期发展的不确定性程度在增加，中长期财政收入可能出现下降。在此基础上，报告建议决策部门调整相关财政政策，使之避免周期性调节，做到财政总量的跨期平衡，同时适当偏向民生供给、关注社会公平、降低环境污染。

宏观经济处于总体繁荣阶段

报告指出，2004年以来，我国宏观经济维持着一个高速增长的发展模式，年均GDP增长率达10.7%。2007年，我国经济延续了持续增长的势头，增速创本轮周期新高。

在经济高速增长的背景下，我国财政状况良好，财政收入自1994年分税制改革以来实现了持续多年的大幅增长。与此同时，各项财政支出稳步上升，支出结构也有了一定程度的改善。根据财政部的最新数据，2007年财政总收入累计完成51304.03亿元，比上年同期增收12543.83亿元。

报告认为，尽管2008年起，本轮经济发展周期开始向下行区间变化，但由于名义GDP仍高于实际GDP，我国宏观经济总体上仍处于繁荣阶段。

存在国内外双重不利因素

尽管总体上仍处于繁荣阶段，但受美国次级债危机、世界经济放缓，以及国内价格水平持续上涨等多种因素的影响，我国经济发展的短期不确定性程度在增加，中长期的财政收入也可能出现下降。

报告指出，尽管我国财政收入经历了10多年的持续高速增长，财政收入的增长速度持续高于我国同期的经济增长率，但财政收入的高速增长主要来源于税收收入的持续增长。报告认为，财政收入的持续增长并非异常现象，但也不是一成不变的“常态”，它是财政“自动稳定器”功能在我国特定经济环境下发生作用的结果。因此，财政收入的高速增长在中长期内并不具有可持续性，在经济运行的下行区间内，财政收入可能出现下降。

与此同时，经济高速增长过程中产品缺口和局部过热的风险依然存在，价格上涨压力加大，结构性矛盾仍很突出。在流动性过剩的背景下，2007年以来我国价格水平已在持续上涨，通货膨胀的压力增大，报告称，“目前我国面临的通货膨胀具有典型的供给推动型特征”。

在这种情况下，美国次级债危机和世界经济增长放缓对中国经济有着多方面的影响，传导机制本身也很复杂，使得中国经济短期不确定性程度也在增加。

为财政政策提出5点建议

针对当前财政政策执行过程中明显偏松、财政赤字仍然巨大、重“基建”轻“民生供给”，再分配“逆向转移”、客观上不利于治理“环境污染”等5大问题，报告分别给出了相关建议。

一、“政策性价格补贴”应削弱甚至取消。报告认为，从短期来看，经济的总体繁荣决定了目前需要放弃总量偏松的财政政策，而局部过热的存在更是要求财政政策保持需求中性。建议尽量削减甚至取消“政策性价格补贴”支出，降低转移性支出对CPI上涨的推助作用。

二、超出预算的收支应纳入监管。建议通过改革财政预算机制，将超出预算的收入和支出纳入预算监管范围，并逐步降低预算赤字，将预算平衡目标列入财政日程。

三、财政支出应“基建财政”偏向“民生供给型财政”。报告建议，应该在保持能源、基础工业和交通运输等方面的基础设施一定增长速度的同时，加大教育、医疗卫生、社会保障等民生领域的公共物品的供给，从而为经济的“反向软着陆”和长期经济增长打下扎实的基础。在实施民生财政的过程中，应以民生供给为导向，提高对民生领域供给方的生产性补贴和激励，提高对教育设施、医疗卫生设施、政策性廉租房、农业生产等的财政补贴和激励。

四、收入分配应关注社会公平。报告建议，应该纠正现存的“逆向转移”问题，增加农村地区和欠发达地区的转移性支付力度，切实提高这些地区居民的转移性收入水平；同时，缩小城乡居民在教育、医疗卫生和社会保障等方面的待遇差别，构建城乡一体的教育、医疗卫生和社会保障体系，提高农村地区社会保障投入。

五、地方政府分享增值税比例应降低。报告建议，中长期财政政策不仅要为降低环境污染提供充裕的资金，更重要的是要为污染主体设计有效的激励和规章制度。比如，将地方政府分享增值税的比例从25%降为10%，并同时加快财产税的引入进程等。