浦东新区主要经济指标
浦东新区面积570平方公里，常住人口280万。近18年来，浦东开发开放实现了跨越式发展。1990年至2006年，浦东新区的生产总值由60亿元增长到2365亿元，年均增长18.4%。
2006年，浦东新区实现生产总值2365亿元，比上年增长13.4%；实现工业总产值4760亿元，比上年增长13.3%，占上海市工业总产值的24.2%。
2007年前三季度，浦东新区经济继续快速发展，实现生产总值1994.07亿元，同比增长14.4%；工业总产值3761.09亿元，同比增长13.3%；全社会固定资产投资总额551.20亿元，同比增长8.7%；社会消费品零售总额335.70亿元，同比增长14.0%；商品销售总额2553.92亿元，同比增长21.3%；外贸进出口总额942.78亿美元，同比增长19.9%。经济发展的同时，浦东新区的科技创新能力不断提高。去年前三季度，专利申请数4382个，同比增长57.3%；技术交易数量1800件；技术交易合同金额69.29亿元，同比增长33.1%。
2007年12月17日，上海浦东新区张江镇钱堂村，43岁的村民顾学峰走进离家不远的社区卫生服务分中心，测量血压并买了降压药。这一天，钱堂村300多平方米的社区卫生服务分中心正式对外服务。村民们再不用为做心电图、验血或是输液，跑到5公里外的镇卫生中心了。
这是浦东新区综合配套改革中的一项小举措，却让农村居民就近获得了更为良好的医疗保健服务。
作为全国改革开放的前沿阵地，在开发开放15年之后，2005年6月，上海浦东新区获批率先推行综合配套改革试点，这也是我国第一个综合配套改革试验区。
两年多来，浦东新区综合配套改革进展如何？试点改革如何为浦东发展积蓄新的能量？“浦东经验”如何为全国所用？带着这些问题，记者日前走进浦东新区，试图给这些问题找到生动而深刻的答案。
坚持“两条腿”走路：
寻找发展新动力
在以综合配套改革试点为起点的第二轮开发开放中，浦东首先要解决发展的“动力”问题，现代服务业和创新驱动成为浦东的选择
“抓紧浦东开发，不要动摇，一直到建成。”这块矗立在浦东陆家嘴核心区域的字碑，见证着浦东开发开放以来的巨大变迁。
1990年4月18日，党中央、国务院宣布开发开放浦东。近18年过去了，浦东的地区生产总值从1990年的60亿元陡升至2006年的2365亿元，迈过人均1万美元的大关。
“第一轮开发开放中，招商引资和中央、上海市的政策扶持，成为推动浦东开发开放的两大驱动力。”正如浦东新区发改委副主任蒋慧工所说，浦东曾通过财政体制改革获得留用增量财政收入594亿元，为以“两桥一路”(南浦大桥、杨浦大桥、杨高路)为主的第一轮十大基础设施建设提供了有力的财政保障。
然而，随着时间的推移，中央赋予浦东的优惠政策，已经陆续到期，政策优势正在减弱。
另一方面，经过十几年快速发展，浦东新区开始面临土地等要素资源的制约越来越明显、商务成本迅速提高、技术创新能力不足、投融资体制不健全等问题，如果这些深层次问题得不到及时解决，浦东开发开放的示范效应将逐渐减退。
浦东，正面临发展的关键时刻。2005年6月21日，国务院常务会议批准浦东新区进行综合配套改革试点，要求浦东新区率先建立起完善的社会主义市场经济体制，为推动全国改革起示范作用。但这一次，中央不给优惠政策，给的是制度创新和对外开放的先行先试权。
如何将第二轮开发开放推向深入？浦东干部群众深知，首先要解决发展的“动力”问题。在新的形势下，浦东再不能靠消耗大量的资源，靠大量、强力的投资来拉动发展了。浦东新区发改委副主任蒋慧工说，在新一轮开发开放中，转变经济发展方式要“两条腿”走路，“一方面大力发展以金融为代表的现代服务业，另一方面更加注重依靠科技创新提高核心竞争力。”
以金融业为代表的现代服务业在浦东迅速崛起。最新统计数据显示，在浦东沿江一块17平方公里的三角形区域内，已经聚集了银行、证券、保险类金融机构476家，其中外资金融机构200多家————这里就是陆家嘴金融贸易区。这里17平方公里区域内的金融机构为570平方公里的浦东贡献了约1/6的GDP。
不仅如此，一大批优势金融资源的集聚给浦东新区经济发展带来了新的活力。不断出现的金融衍生品和新产品，使金融业生产总值以年均30%的速度持续增长。而日趋成熟的金融市场就像一个资金“沉淀池”，为资源配置提供了充足的资金。浦东新区，已经成为上海国际金融中心建设的重要标志。
两年多来，在先行先试的框架下，浦东新区的金融创新亮点频现。2005年，国家外汇管理局试行跨国公司(地区)总部的外汇资金管理方式改革，破解资金跨境运作难题，如今这一试点范围已扩大到94家企业和银行；同年，浦东获准以券商专项理财计划方式进行资产证券化融资，开创了新型直接融资模式。2006年，华安基金获得QDII试点资格，为次年QDII在全国铺开积累了宝贵经验；同年，全国首家信托登记机构————上海信托登记中心挂牌，为我国信托业健康发展搭建平台。
在浦东与现代服务业并重的“另一条腿”，是科技创新。浦东广大干部群众深知，经济增长要从投资拉动走向创新驱动，必须增强自主创新能力。近年来，他们着力建立健全创新创业的社会环境，以张江高科技园区为载体推进科技体制改革和自主创新。
不久前，依靠一项小小的软件专利，上海源天软件有限公司顺利从银行贷款100万元。这得益于由国家知识产权局支持，浦东新区启动的知识产权质押融资担保试点。蒋慧工说，“过去做质押都是厂房、土地等有形资产，现在技术专利也可以质押融资，需要资金创业的企业贷款容易多了。”目前，已有19个企业参加试点，贷款总金额超过1800万元。
与此类似，推进企业自主创新，浦东新区并不直接介入，而是通过制度创新搭建服务平台。
2006年10月21日，浦东新区创业风险投资引导基金正式启动，这是全国首个由地方政府设立的政策性创业风险投资基金。创业风险投资引导基金的作用，一是集聚创业风险资本和投资管理机构，二是推动浦东高科技产业发展。“这是投基金的基金，基金要与我们合作，自然就来到浦东。其次，在投资协议中，我们会要求我们投资的基金，重点关注浦东的高科技企业和项目，以推动浦东高科技产业发展。”浦东新区创业风险投资引导基金的一位负责人说，“十一五”期间，浦东新区计划财政投入20亿元到引导基金，而这20亿元又能吸引200亿元的投资基金集聚浦东。
两年多来，已有10多个国家部委在浦东新区开展了一系列推进自主创新和产业升级的改革试点。
一项项改革举措，成为浦东新区转变经济发展方式的不竭动力。数据显示，2007年上半年，浦东新区新增投资中，第三产业实到外资比重达到853%，投资主要涉及贸易、商务和房地产等服务贸易领域，新增市外在沪投资企业中，90%以上是第三产业的项目。
立足“三个着力”：
改革向纵深推进
专业化的社会中介组织逐步有序承接政府部门转移出来的职能，成为浦东新区“大社会”的有力支撑，这为改革向纵深推进提供了条件
2007年12月12日下午，记者来到位于浦东新区合欢路2号的市民中心。虽然外面飘着小雨，市民中心里还是非常热闹。数十个办事窗口前，工作人员有序地为市民办理着各种事务。
“请点击你需要服务的内容，等待排队叫号。”前来领结婚证的市民顾先生和女友，在志愿者的指引下操作服务机，领取号码票。很快，顾先生和女友就走进了新区民政局的婚姻登记处。
2006年启用的浦东市民中心是上海市第一家区级市民中心。这里集中了公安、社保、民政、环保、税务等政府部门近300个为民办事的项目。“以前要跑很多部门办的事，现在来市民中心一下就能全部办完。”
市民中心只是浦东新区转变政府职能，加快培育“大社会”的成功试点之一。在批准浦东新区设立综合配套改革试验区之时，国务院提出浦东的综合配套改革要立足于“三个着力”，即着力转变政府职能、着力转变经济运行方式、着力改变二元经济与社会结构。在两年多的改革探索中，浦东新区在转变政府职能方面的探索一直引人关注———这无疑是完善社会主义市场经济体制的重要内容。
一年多前，街道干部还要一边忙于街道事务，一边四处招商引资。而2007年，他们只需要一门心思处理好社区事务就行了。按照新的职能要求，浦东新区12个街道办事处已经全面退出直接招商引资的舞台。这是街道工作重心的一次重大调整。街道办事处在公共财政的保障下，将集中精力服务于社区就业、社会稳定、社会养老及改善综合环境等公共事务。
这次调整的背景，是浦东新区通过一轮“横向职能转变、纵向职能互补、剥离非关键职能”的行政体制改革，把政府职能定位于社会管理和公共服务。招商引资等“非关键职能”剥离了，基层干部更能集中精力抓社区公共服务。如今，在浦东新区，社区巴士沿什么线路开、票价定多少、菜场建在哪里才合适等与百姓生活密切相关的事，决策之前都会听取市民的意见，市民议政机制已初步形成。
位于浦东郊区的东沟中学曾经是一所市级薄弱中学，教学模式、管理方式非常陈旧。2005年，学校整体搬迁，校园扩大了3倍，宽敞的操场、明亮的塑胶场地、设施齐全的多媒体教室、信息化教室一应俱全，不比城里学校逊色。更令人欣喜的变化在于，一年后一次无记名调查显示，教师、学生、家长对学校教育的满意度分别达到922%、947%、977%。
这一切的变化来自于浦东社会事业“管办评”联动改革。
2005年6月底，浦东新区与位于上海浦西的一家民办教育管理机构————上海成功教育管理咨询中心签订了《公办东沟中学委托管理办学协议》，委托后者管理东沟中学。根据相关协议，委托管理期限内，学校的性质不变，隶属关系不变，政府的拨款和其他任务不变，学生的学习支出不增加，新区政府每年支付给咨询中心管理费，即政府购买服务。咨询中心“接管”东沟中学后，从委派校长、输入教学理念、创新管理模式到培训教师、组织教学等全部自主管理。不过，学校办得好不好，不是由政府和咨询中心说了算，而要由专业的中介机构评估。
目前，“管办评”联动改革试点在浦东医疗卫生领域也开始启动。“在基础教育、医疗卫生等领域，农村的优质资源相对稀缺，农民的需求也尤为迫切。‘管办评’模式能够不断提高公共服务均等化水平，是推进改变二元经济和社会结构方面的积极探索。”上海社科院的一位专家评价说。
“管办评”模式的前提是政府职能的转变，职能部门的管理不再事无巨细，而是通过规划引导、政策设计、督导检查来实现宏观管理，而一些具体的专业服务则通过“政府购买服务”的形式交给社会中介机构。据统计，2006年，新区共出资4000多万元购买民间组织服务。
翻开浦东新区的黄页，学龄前儿童教育中心、社会救助中心、预防职务犯罪协会……许多新的社会组织名称不断出现。综合配套改革试点启动至今，浦东新区各类社会组织已经发展到603家，比2001年增加了2倍多。这些专业化的社会中介组织，正逐步有序承接政府部门转移出来的职能，成为浦东新区“大社会”的有力支撑。
在各部委的支持下，浦东新区推出了20多项简化政府管制、降低企业商务成本的改革举措，新区自身的行政审批事项也从原来的700多项减至220项，缩减近70%。目前，浦东新区人口翻了一番，经济总量增长了40倍，政府管理体制仍然保持了相对精干的格局，政府机构共设13个职能局，人口与行政编制配置比例在上海市各区县中最低。
围绕“三个服务”：
做区域发展的引擎
按照中央要求，把各地需求和浦东优势结合起来，浦东突破行政区划的界限，力争成为要素资源跨区域流动、市场化配置的中心
刚刚过去的2007年，上海市和周边苏、浙两省的党政代表团频频互访，在三地领导人的高度重视和强力推动下，长三角区域经济一体化在多个领域有了重大突破。在这一轮区域合作中，浦东新区的作用无疑显得更加重要。
其实，浦东早就被赋予了不平凡的使命。党的十四大报告中明确提出，要以浦东开发开放为龙头，带动长三角和整个长江流域经济的新飞跃。党的十七大报告中强调，更好发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放和自主创新中的重要作用。
但是不难看出，在第一轮开发开放中，浦东主要以自身的要素聚集为主，比如国内外金融机构、跨国公司总部等纷纷聚集，资金、人才等生产要素集中向浦东流动。而现在，浦东对周边地区的辐射已经越来越明显————金融业高度聚集为周边地区产业发展带来的融资便利，设计研发等生产性服务业发展对周边传统产业的提升作用，高新技术产业聚集带来的知识溢出效应等等，无不显示出浦东在区域发展中的引擎作用。
因此，在第二轮开发开放中，浦东更有条件站在全局和区域发展的高度来思考问题。浦东的广大干部群众也深刻地认识到，如何围绕“三个服务”(服务长三角、服务长江流域、服务全国)，按照中央要求，把各地需求和浦东优势结合起来，是浦东第二轮开发开放必须深入研究的课题。2010世博会执委会专职副主任、浦东新区区长张学兵说，“我们越来越深刻地体会到，浦东开发最大的成功，就是为全国所用，不断提升服务全国的能力和水平。”
2007年7月13日，浦东新区区委、区政府发布了《关于进一步服务长三角、服务长江流域、服务全国的若干意见》，部署了未来浦东新区落实国家战略、强化“三个服务”的最新政策要求和主要任务。在这份文件中，浦东新区提出，要把浦东开发放在全国发展的大格局中来谋划，在加快自身发展的基础上不断增强综合服务功能，进一步构筑要素市场服务平台、产业功能辐射平台、区域合作交流平台、人才培训开发平台。
构筑要素市场服务平台、产业功能辐射平台、区域合作交流平台、人才培训开发平台这四大平台，正是浦东作为区域发展引擎作用的集中体现。浦东的目标，是通过四大平台的建设成为要素资源跨区域流动、市场化配置的中心。
值得注意的是，在上述文件中，浦东新区提出要“积极促进产业梯度转移”，进一步做优做强浦东的主导产业，不断优化投资“导航”服务，支持企业“走出去”发展，为各类企业在全国全球范围内优化产业布局、延伸产业链提供优质服务，这让人耳目一新。专家分析说，浦东要做优做强的主导产业就是现代服务业和高新技术产业，而梯度转移的则是制造业等传统产业，这一定位说明浦东的思路已经突破行政区划的界限，更多地遵循市场规律来实现资源有效配置。
通过完善社会主义市场经济体制，浦东新区已经成为名副其实的区域引擎。有理由相信，围绕“三个服务”，浦东新区综合配套改革的示范效应将进一步显现————这是浦东承担的历史使命。
1.7平方公里的陆家嘴金融贸易区为570平方公里的浦东贡献了约1/6的GDP。
(中国经济网)
