省发改委等部门日前对江苏服务业利用外资情况进行调查，结果表明，“借梯登高”发展服务业，江苏亟待突破几大瓶颈。

据介绍，目前江苏省服务业利用外资进入了加速发展的黄金期。2004年至2006年3年间，全省服务业利用外资额已超过2002年以前历年服务业累计利用外资的总量。2007年以来，江苏服务业利用外资继续保持快速发展态势，到当年9月，全省投资总额3000万美元以上的服务业外商投资项目累计达213个。

然而根据调查，江苏服务业利用外资整体发展水平还不太高，与江苏制造业利用外资的规模总量相比仍相对较小，占全省利用外资总额的比重尚不到三分之一，低于全国42%的平均水平，与我省开放大省的地位不相称。如南京、苏州等城市服务业利用外资的规模、档次，与北京、上海、广州等城市相比还有一定差距。

利用外资结构不够合理，是目前江苏服务业利用外资面临的一大难题。主要表现在传统服务业利用外资比重较高，生产性服务业利用外资比重偏低，现代服务业利用外资处于起步阶段。如房地产业利用外资占据了现代服务业利用外资的半壁江山，2007年1至8月，全省房地产业实际到账注册外资占全省服务业实际到账外资的比重达到68.8%。虽然去年教育、卫生、文化娱乐等社会服务业利用外资实现零的突破，但社会服务业利用外资的规模和比重仍很小，合计仅占服务业利用外资的6.6%。

政策条件有待进一步放宽。省发改委有关人士介绍说，目前就总体而言，针对服务业利用外资的限制条件较多，项目审批程序繁琐，周期太长，客观上限制了外资进入。有的领域如金融、文化、教育、医疗等，由于行业准入限制太多、业务经营范围狭窄，不少外资项目被拒之门外。还有的领域如动漫、广告、会展、投资、咨询等，因管理体制和市场机制不健全，政府引导和服务不到位，在一定程度上影响了外资进入的积极性。此外，服务业利用外资的优惠政策不够配套，商务成本较高，我省商业用地、用水、用电的价格平均要比工业高一至四倍。

此外，专业人才队伍较为薄弱也成为一些外资止步的原因。江苏现代服务业某些方面的专业人才仍相对短缺，尤其是研发、软件、动漫、投资、咨询、工业设计等方面的领军人才、拔尖人才供不应求。

有关人士指出，近年来，随着我国入世过渡期的结束，国际资本和产业向江苏转移日益表现出新的趋势。如制造业外资项目高端化，国际分工专业化，服务业外资流动加速化，现代服务外包化，产品、人才与服务本土化，这些新趋势显示出服务业利用外资的浪潮已到来。我省的制造业实力雄厚、科教比较发达、城市化水平较高，具有扩大服务业利用外资的许多有利条件。而扩大服务业利用外资，则有利于优化提升产业结构，有利于引进研发设计、软件外包、现代物流等新兴服务业，促进现代服务业与先进制造业相互融合。由于江苏省本土服务业发展比较滞后，尤其是生产性服务业水平较低，难以满足国际先进制造业的配套要求，因此，目前江苏必须巧借外力，借梯登高，积极利用外资，发展高端服务业，以完善的服务促进制造业降低成本，提升水平。

新出台的《外商投资产业指导目录》，对服务业利用外资的领域进一步放开审批限制。据悉，江苏也将出台一系列政策措施，重点扶持现代服务业，进一步放宽服务业利用外资的市场准入条件。