关键词1：廉租房

《政府工作报告》指出，放宽廉租对象收入线认定标准，进一步扩大廉租住房制度覆盖面。坚持租售并举、以租为主的方针，加快建立住房租赁新机制，帮助和鼓励低收入家庭更多地依靠租赁解决住房问题。加强旧住房综合改造，着力改善困难群众的居住条件。

张惠民代表认为，目前依然有部分困难群体的住房难问题没有得到解决，尤其是处在廉租房制度边缘的困难群体，他们同样渴望政府能在住房问题上“扶一把”。政府如何“扶持”？程霄玉委员认为，一方面要通过降低廉租房政策的准入标准，扩大受益面，让更多困难群体享受住房“阳光”。另一方面，在确定“保基本”底线的同时，可在工资因素中纳入一定比例的租房保障金，来解决低收入群体的租房或购房难题。江君芬代表指出，“十一五”期间，廉租房的覆盖面还将扩大到10万户。这是政府动真心、动感情为困难家庭考虑。

关键词2：租赁

住房保障体制改革是否意味着每位老百姓都得通过购房解决住房问题？张兆安委员认为，从“无论是谁都应有房子住，不管是买房还是租房只要有房子住就行”的广度加以考虑，租房不失为解决困难群体住房问题的出路之一。在廉租房政策“保基本”基础上，可采取以住房租赁补贴为主，实物配租、租金核减为辅的租赁机制，鼓励低收入家庭更多地依靠租赁解决住房问题。

倪建达、厉明代表认为，长期以来市民对租房行为缺乏安全感，从中折射出人民对住房保障制度的呼唤。解决我国中低收入家庭住房问题，必须“两条腿走路”。既要依靠政府，也要从市场上找出路。世界上没有一个国家是把住房问题完全推给市场，完全商品化的。在提供大量廉租房、经济适用房等公共住房方面，政府要承担起责任，通过政府采购，市场运行的方式，多渠道筹集城镇廉租住房和低价经济适用房，并提供相应的公益性配套设施。一些代表、委员建议，这部分资金投入，可通过与政府税收中的房地产税形成一定的比例关系，让困难群体享受房地产业发展给社会带来的“红利”。

关键词3：房改补贴

市政协委员曹晓兰建议，上海应尽快出台行政事业单位住房改革的各项补贴标准，以体现住房改革的初衷：1、新老职工应以1998年底为界，同是财政拨款单位，不能以进机关时间为界限。老职工给予一次性补贴，新职工按月补贴；凡是享受过标准面积实物分房的，不得再享受购房补贴；2、购房补贴应考虑购房的实际承受能力；3、对退休的老同志也应在考虑之列；4、有关房改补贴应纳入财政预算，可分批、分期实施。

关键词4：居住适宜指数

目前，本市还有相当部分的困难市民住在老式小区，厨房煤卫设施需要公用，电线水管老化存在隐患，小区生活环境杂乱无章，这部分居民最盼提高居住环境的“适宜指数”。

朱志荣代表提到，《政府工作报告》在2007年工作中对推进旧住房综合改造和整治提出了新的要求。从平改坡综合改造到旧住房综合改造，不仅仅是名称上的改变，也说明了政府在关注民生、改善市民居住条件方面正在不断深化。一些代表委员认为，旧住房综合改造，可以在完成基本改造的同时，结合实际情况多做“加法”，如清洗水箱，更新老化电线水管，解决房屋渗漏保温问题等，使市民居住环境上一个台阶。

张园园代表建议，政府进行旧区改建之前，不妨先对小区的情况进行调研，尽量能对百姓的需求综合考虑和统筹安排：在进行平改坡时，别对空调滴水管的安装置之不理；在对旧里弄翻修时，各种管线排放别各行其道……从细节上让居民享受小区改造后的舒适。

关键词5：郊区住宅配套

住宅郊区化已经成为上海城市化发展的必然趋势，怎样为居民营造一个更舒适便捷的居住环境？市政协委员、上海豪都房地产开发经营有限公司董事长屠海鸣提交了《关于加强和完善本市市郊结合部、郊区住宅小区配套设施的建议》的提案。他建议，政府有关部门应加强和完善市郊结合部、郊区住宅小区的配套设施，可从规划市郊交通体系，增设小超市、便利店等商业设施，鼓励中心城区优秀教师到市郊结合部和市郊学校挂职任教，完善郊区住宅小区基础设施维修，培训小区物业，加强对外来人员的普法教育等六方面着手。

关键词6：老房

家住静安区康定路848弄的吴女士和家住城隍庙老城厢学院路光启路的张先生反映，长期以来家中一直没有卫生设备，至今还在拎马桶，给生活带来了极大的不便。市政协委员张峰对这一问题一直长期关注。他表示，这种情况与国际大都市的发展是不相称的。“这主要是历史遗留问题，随着城市建设深入地开展，这些问题将逐步得以解决。”张峰委员透露，目前市容环卫部门已经加大了投入，对老城区的公共厕所、倒粪站以及垃圾厢房进行改造。

关键词7：“群租”

对于2006年以来引起广泛关注的“群租”现象，市政协委员、建纬律师事务所主任朱树英提出了《规范群租管理构建和谐社区———尽快对〈上海市房屋租赁条例〉进行修改的建议》的提案。他认为，立法滞后，使“群租”基本处于不设防的状态。应从立法的源头抓起，在《上海市房屋租赁条例》中设置“群租”一章；对“群租”的定义进行界定；明确统一对“群租”行为进行管理的具体行政部门；对“群租”行为设置具体的处罚措施等。

“巨额租金诱惑、需求租房的外来务工者众多，使得‘群租’泛滥！”朱树英指出，“群租”的出租者或承租者会对房屋进行任意分隔，一般都会破坏承重结构。另外由于各个房间各自独立，群租者往往会乱拉电线，这会造成极大的安全隐患，还会造成卫生状况脏、乱、差等问题。同时“群租”也给居民小区及周边地区的社会治安带来很大的压力和挑战。

据介绍，2004年8月底开始施行的《上海市居住房屋租赁管理实施办法》，对租赁房屋作为集体宿舍使用、人均最小居住面积做了相关规定。去年11月底，市房屋土地资源管理局又颁布施行了《关于加强居住房屋租赁管理的若干规定(试行)》，对“群租”现象的管理提供了一定依据。但由于两《办法》均由上海市房屋土地资源管理局颁布施行，立法层次较低，且并未明确对“群租”进行界定，相应的规定也比较粗糙，缺乏具体的处理措施。

洪克敏代表在书面意见中也建议，对群居要严格管理，政府必须指定一个执行部门来管理。租赁房屋还要有明确规定，新工房人均7平方米，老房子人均4平方米。有了硬性指标，就便于控制每间房间的人数，严控“群租”现象。

关键词8：新小区业委会

徐汇区房屋土地管理局局长朱志荣代表表示，目前物业管理的诸多矛盾可以说集中在新小区，而其中的关键就是小区里业主委员会的“乏力”。由业主选举产生的业委会，却往往不能保护业主权益，无力协调业主间的矛盾，要解决新小区出现的新问题，扶一把业委会是关键。他认为，业委会的形成机制需要进一步完善，目前这种挨家挨户发放选票，在大家都不熟悉的候选人中打勾的“民主”，未必就能选出一个成熟的业委会。候选人形成前，必须经过充分地协商讨论，对具体的操作方式，朱志荣建议政府和立法部门要加以研究。

“运行出色的业委会里，多半包括那些具备审计、管理等专业知识的业主，但仅靠业主形成这样的高素质业委会，实在很难。”为此，朱志荣建议业主们可以考虑聘请专业的服务类机构，作为业委会的参谋。他指出，由于社会认知度不高，这样的机构目前虽已出现，但发展艰难。

关键词9：停车

有车一族经常遇到没处停车的苦恼。市政协委员沈建青看到了这其中资源的紧张与浪费，递交了《关于建立居住区内外停车资源共享协调机制的建议》的提案。沈建青表示，居民买车没处停、单位职工上班停车困难的现象每天都在上演，自己的这份提案，也是在身边很多市民反映的基础上提出的。他为此也做了实地调查，发现尽管居住小区晚上泊车非常拥挤，但是白天的车位都很空；与此相反，居住区之外的停车资源如办公楼、酒店以及居住区附近的一些非主干道的泊车位，白天车满为患，晚上的车位却大多处于空置状态。怎样解决这个问题呢？他表示，居住区内外可联动起来，实现停车资源共享。建议政府有关部门或通过有关社会组织探索建立停车资源协调管理机制，将停车资源及管理条件较好的小区适当向附近单位开放，同样，也可整合居住区附近的办公楼等单位晚上空闲的泊位资源，帮助小区业主解决泊车问题。“当然，要做好这一实事，关键要解决好利益补偿的协调。”要使小区居民、有关单位和物业管理部门在缓解停车难的同时，各自的利益都能得到保证，通过对居民的适当补偿或给小区物业适当收入来实现。

在提案中，沈建青还建议，参照境外许多城市的惯用做法，利用居住区周边的非主要道路提供居民泊车，即在晚上7点至次日早上7点，局部路段开放道路边泊车，夜间的停车费用也应适当降低。

关键词10：电梯安全

上海的住宅楼越“长”越高，不少小区周边都设有“电子眼”，但与居民生活息息相关的电梯却是监控真空。据估计，目前有探头的电梯，只占住宅小区总量的十分之一。市政协委员金忠贤的提案建议，在电梯内安装探头，确保安全的同时，对乱扔垃圾和乱发小广告等不文明行为也能起到监督作用。

安装探头的话题引起了热议。赞同者认为，电梯属于公共区域，不存在私密性一说。且高层住宅楼经常有人图方便，把袋装垃圾扔在梯箱，“电子眼”能对这部分人进行警戒，对居民突发急病也能及时救助。反对者则认为，治安问题并不是摄像头无处不在就可以解决的。“国外有些地方探头普及率达到80%，又怎么样？小区里有，车库里有，走廊里有，现在电梯也要有，谁愿意一举一动都在监视中，还是物业加强巡逻更有效。”一位李女士说。

市政协委员、市水务局水务业务受理中心高级工程师金忠贤建议，本市可以在全国范围内率先制定相关政策，要求新建的高层商品房必须安装摄像监控设备。入住之前就有探头，争论便无从谈起。“现在车库内基本都有监控设备。相比较而言，电梯安全还是不够重视。”金忠贤说，对已建成的住宅楼则可推广“平安工程”，并纳入小区物业规范性管理的考核指标。

关键词11：轨道交通

“两会”期间，上海的轨道交通建设是委员们频频提起的关键词。为此，上海市轨道交通建设部门将一本名为《上海轨道交通建设50问》的小册子送进“两会”会场，让委员们对轨道交通建设的规划有个更全面地了解。市政协委员高向东提交了一份《关于上海轨道交通3、4号列车增加易辨标识的建议》，建议在列车车身上除了用颜色区分，还应标出明显的阿拉伯数字，方便群众识别具体车的线路。“有了这本小册子，我的很多提议可以讲得更深更透更有水平！”

关键词12：选址

一位叫郭如华的网友在“百姓建言”里提出，现在房屋建设的选址问题较大。大量的房屋建在郊区，让无数百姓从市区搬迁到那儿居住，徒然增加了这部分人的生活成本。而市区内建了大量供富人居住的住宅，他们有钱有车，车子却发挥不了作用，如此下去，贫富差距日益拉大。他认为应该改变建房选址的政策，将大量的中高档住宅建到郊区去，让富人的车子发挥作用，让穷人都住在市区内，尽力缩小贫富差距。

关键词13：“空置税”

土地资源越来越紧缺，而上海不少地方的房屋却始终无人居住，市政协委员、中科院上海有机化学研究所研究员田伟生提交了一份提案，建议上海征收房屋“空置税”。“所谓房产空置税，就是对那些买了房子又不居住、长期闲置的房主加征税费。”

田伟生委员表示，土地与房屋资源的空置，在一定程度上形成了市民买房难。这些空置房，有的是由于中央宏观调控时，房产商待价而沽形成的房屋空置；有的是少数高收入者房产多无暇居住导致的房屋空置；还有一些属于恶意炒作和投机房产者囤积产生的房屋空置。如果对这些房屋进行征税，将有效解决这些矛盾，同时一旦出台对空置房屋的普查制度，还能有效反腐倡廉，发现与防止一些问题。因为土地资源是有限的，很多人还没有足够的房子住，谁浪费宝贵资源谁就应该缴纳高额的税费。

他建议“空置税”分层次收取。如按照年份，法国目前实施的房屋“空置税”税率是按照住房的毛租赁费的百分比计算，税率为：征税第一年10%，征税第二年12.5%，其后每年为15%。也可按照纳税主体不同，如开发商和多套房屋持有者分别以不同税率收取。税收的全部纯收入将由国家改善住宅委员会用于居民住宅建设。

市政协委员、市财政局、市地方税务局党委书记、副局长张爱民说，这一建议的出发点非常好，但是新的税种、税率设置权限在国家。征收房屋“空置税”，首先要解决概念问题。即什么样的房子算作“空置”？如公派出国房子没人住算不算？给儿子准备的婚房算不算？一个人名下有多套房产不行，过户给其他人又怎么统计？因此在征收“空置税”前，应加快建立房产权属档案与个人诚信档案体系，建立个人房产权属与信用数据信息资源共享平台。规范了标准和追踪体系，才有利于监管和操作。

关键词14：房贷纠纷

市高级人民法院院长滕一龙在市十二届人大五次会议上透露，2006年上海市高级人民法院共受理一审民、商事案件18.42万件，审结18.15万件，同比分别上升6.2%和6.0%，涉案标的额559.51亿元。通过责令停止侵害、返还财产、赔偿损失等民事责任方式，平等保护各类民事主体的合法权益，维护诚实信用、公平竞争的市场秩序。审结民事案件12.78万件，同比上升6.3%，医疗、劳动争议、房地产、物业管理类纠纷增幅较大。

关键词15：乱搭建

张浩光代表调研发现，乱设摊、乱搭建这样的行为此起彼伏，甚至在一些地方发展成“规模效应”。监察部门在对一些部门进行测评、评议时，社会公众对此意见很大。“为什么不能把这些违法行为阻止在萌芽状态呢？”张浩光指出，解决这样的“城市顽症”，关键是城市管理部门必须转变工作理念，将违法行为阻止在萌芽状态。“网格化”为城市管理理念转变提供了抓手。不少地区为“网格化”管理员配备了具有拍照功能的电子设备“城管通”，一旦发现网格内出现问题，就可将这些现象拍下后发到网格管理中心，再由中心和执法人员联系处理，便于及时发现问题，制止违法行为。

他还指出，有关部门除了打击违法现象，还应该进行问责，追究是网格管理员没及时发现问题，还是管理中心未及时与执法部门联系，以致顽症不断。落实责任制，才能杜绝“城市顽症”反复发作。

关键词16：郊区古建筑

人大代表宋庆平表示，松江有一条“中山路”，号称“唐宋元明清，从古看到今”。几年前因为保护不够这条马路的历史风貌，受到了一些破坏。我们要吸取这个教训。现在谈到历史建筑，老百姓往往会联想到市中心。其实，郊区也有很多历史建筑，而且保护力度需要加大。由于历史建筑保护需要投入资金，因此，上海一些郊区在商业开发的过程中，往往将保护历史建筑的责任交给开发商。宋庆平说，开发商的出发点是赚取更高的利润，他可能只是将历史建筑作为一个“卖点”，而不会扎实地做好保护工作。

与市中心的历史建筑相比，郊区古建筑的年代跨度一般更长，但分布很分散，往往不为人注意。此外，郊区历史建筑形成时的历史环境一般已经消失，这在一定程度上，加大了保护的难度。致公党上海市委特地提交了《关于加强郊区古建筑保护与管理的建议》，呼吁将历史建筑保护工作，分解到物业管理人员的岗位职责中，以此化解一些矛盾。

关键词17：陆家嘴金融城

28平方公里的陆家嘴金融贸易区是中国资本密集度最高的地区，已成为上海国际金融中心建设的重要阵地和载体，虽在形态建设上已初具规模，但较之发达国际金融中心还有很大的距离，如何做强陆家嘴金融城？人大代表、政协委员认为可借鉴“伦敦金融城”经验，提出以下几点建议：1、以目前的浦东陆家嘴金融贸易区、外滩金融一条街为核心，设立上海金融城，在此基础上成立上海金融城管理委员会，作为上海市政府的派出机构，并赋予其一定的行政管理职能；2、以浦东综合配套改革为契机，在上海金融城内积极推进各类金融活动、金融监管的试验和创新，争取让中央政府把涉及金融改革和金融开放的一些重大举措在上海金融城内先行先试，继续发挥浦东乃至上海在全国经济体制改革中的先发效应。特别是要吸引国内外主要金融监管机构、银行、保险公司、证券公司及其他相关的中介和服务机构，在这里设立总部、办事处等各类分支机构；3、根据上海金融城的功能定位，对目前陆家嘴金融贸易区、外滩金融街进行重新规划和设计，特别是对区域内部的产业结构和产业布局做适当调整；4、在上海金融城内设立上海再保险交易所，进一步完善上海金融市场体系。

关键词18：沪港联动

“两会”期间，市政协委员、上海豪都房地产公司董事长屠海鸣就“沪港合作与上海新一轮发展”话题，在线与广大市民、网民进行了交流。有网友问：为什么现在那么多香港商人都喜欢到上海投资呢?屠海鸣说，很多香港市民都看好上海发展趋势，认为上海的发展前景优于内地其他城市。目前在上海设立的31790家外资企业中，来自香港的企业占32%，为10089家；在上海吸引外资的合同金额738亿美元中，来自香港的占25%，为181亿美元，而且这个数字还在不断扩大。

去年10月由韩正市长率领的上海市政府代表团访问了香港，上海市政府与特区政府就CEPA框架下鉴定了8个方面的协议后，第二天恒生指数就大涨5%。许多香港人都说，香港的发展要靠上海来助一把力。屠海鸣认为，上海跟香港，一个是珠三角的龙头，一个是长三角的龙头，就像一个足球队的两个前锋，谁踢进足球都是有利的。也就是说，上海和香港的发展是相辅相存的，谁也不会替代谁。

另外，屠海鸣还指出，随着上海经济持续高速增长，市民中一大批高收入者的消费能力持续释放，出现了一批具有在港购买中高价房甚至豪宅的上海特殊消费群体。香港与上海两地的房价差距正在不断缩小。3年前，香港平均房价是上海的8倍；而目前，这一差距已缩小到3至4倍。上海个别豪宅的天价，已超过了香港新界的房价，这为上海市民投资香港房产提供了更多的可能。另一方面，香港房地产市场在经历了长期低迷之后开始反弹，则为上海市民购买香港地产提供了预期价格空间。