统一境内外企业税负的“两税合并法案”目前正处于立法进程之中。北京、上海、江苏等地的多位专家、业界人士表示，两税合并不会影响中国吸引外资进程。
中国现行的内外资企业所得税模式“双轨制”来自15年前。从1994年1月1日起，《中华人民共和国企业所得税暂行条例》开始施行，并由此形成了被专家称为“全球罕见”的内外两套企业所得税制度并存的“双轨制”所得税制模式，并一直沿用至今。
在这种模式下，内资企业所得税税率大约是外资企业的两倍。具体来说，内资企业统一税率33%，外资企业所得税率为24%和15%，在低税率基础上还有“两免三减半”和行业特殊减半优惠，再加上税前扣除标准和退税优惠的不同，综合起来，外资企业实际税负为11%左右，内资企业综合税负在20%至24%之间，是外资企业税负的两倍有余。这种税收制度安排对中国吸引外资起到了积极作用，但是随着中国加入世贸组织和市场经济体制的逐步完善，这种内外有别、税负“外轻内重”的歧视性政策，已到了非改不可的地步。
首都经济贸易大学副校长郝如玉表示，一个国家的企业所得税分为两种，这在世贸组织里是不允许的，也不符合目前世界各国税制改革的方向和潮流，不仅会阻碍中国企业的发展和内资企业竞争力的提高，而且也不符合公平公正的发展竞争原则。
郝如玉认为，经过20多年改革开放，中国已经有经验和能力在更高层次、更宽领域、更广范围吸引和利用外资。要使中国经济更紧密地与世界经济融为一体，就必须在遵守国际规则、履行国际义务方面进行法律的强制性约束，包括企业所得税在内的税收法规必须符合世贸组织的要求和我国做出的承诺。
事实上，早在1994年，财政部已着手对内外资企业所得税问题进行调研。1997年，东南亚金融危机的爆发以及周边国家纷纷大幅放宽FDI(外商直接投资)优惠条件，合并方案酝酿一度搁浅。
国务院发展研究中心宏观部部长卢中原表示，外资尤其是大跨国公司来华关注的并非税收这种“小恩小惠”，外资进入中国考虑更多的是投资环境和市场潜力，税率并非主要因素。有学者在对保加利亚、前捷克斯洛伐克、匈牙利、波兰和罗马尼亚等5个中东欧经济转型国家吸引FDI的税收优惠政策进行研究后发现，税收优惠并不是吸引FDI的有效方法。除了极高的税收水平以及资本自由流动等两种特殊情况外，一般来说税收优惠在跨国公司的投资决策中并不起决定性作用，而且国家之间较小的企业所得税税负差异不可能对跨国公司的投资决策产生重大影响。
财政部财政科学研究所税收政策研究室副主任张学诞博士认为，税收优惠政策是各国在面对经济全球化形势下，为吸引其他国家(地区)经济资源，增强本国经济实力而采取的重要策略之一，中国当然也不能例外。但“两税合并”并不是要取消对外资的税收优惠政策，而是根据社会经济形势的变化，针对现行税收优惠的“普惠性”、政策目标不明确的特点以及优惠方式等问题，在“两税合并”的同时，对其进行必要的调整，以合理的“特惠制”取代目前紊乱的“普惠制”，变“直接减免”的优惠方式为国际普遍使用的“间接”优惠方式，减少引进外资的盲目性，提高外资利用水平，使税收优惠政策更加规范与透明，这不仅是必要的，也是履行入世承诺的必要举动。
张学诞说，中国正处于经济发展的快速时期，加之庞大的消费群体，使得我国市场潜力很大。同时，中国目前政局稳定，法制较为健全，投资环境大为改善。尤其是随着越来越多的大公司总部的迁入，中国的产业集群优势日益显现，国外资本和产品大量涌入，外国投资者的关注点已从享受优惠政策转到占有中国市场上来。此时对税收优惠政策进行调整，总体而言不会改变外资进入中国的决策，但会对优化外资结构产生积极效果，从而提高我国外资的利用水平。
其次，外资能否切实享受到政策优惠取决于国家间的税收协定。外资是否能够切实享受到税收优惠带来的好处，不但取决于税收优惠给予国的税收优惠政策，而且还取决于资本输入、输出国之间的税收协定，即资本输出国能否实行税收饶让。目前与我国签订税收协定的80多个国家中，大都未实行税收饶让。这就意味着，跨国投资者并未从我国给予的税收优惠政策中获得经济利益，而是间接地转至资本输出国。从这个角度上来说，调整税收优惠政策基本上不会影响外国投资者向我国投资的决策。
一些在中国投资的外商同样认为，“两税合并”不会影响吸引外资。苏州日本电波工业有限公司副董事长小林敏夫认为，两税合一对于一些出口型企业影响较大，可能会转投到其他优惠政策多的国家或地区，但对于看好中国市场的大公司影响不会很大。他认为，刚刚开始招商引资时，制定优惠政策也很正常，慢慢的，呼吁内外资同等国民待遇的呼声高涨也是正常的。因为经过一段时间的发展，优惠政策对外企吸引力就不占首要位置，优惠政策的吸引力会减小，只要政府提供更好的服务，提供优良的基础设施条件、良好的软件服务等，一些有实力的大企业是不会轻易转投其他发展中国家的。
(经济参考报) |
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