虹口区“十一五”时期综合消费发展规划（一）

　　一、综合消费的主要内涵

　　综合消费是指随着社会经济的发展和人们生活水平的日益提高，人民群众的消费往吃、穿、住、行、用、娱等多个领域发展，不仅包括购物、旅游、餐饮、娱乐等，还包括业余教育、家庭保健等，我们把这称之为综合消费。

　　我们认为综合消费的发展方向应当是满足人的综合需求、提升人的生活品质、提高经济效益和优化城市环境，发展综合消费要求我们充分运用科技手段，促使商品和服务实现多业态、多功能、多行业的综合，同时各业态之间也要和谐发展、功能互补。

　　从虹口的实际情况来看，我区综合消费的发展应由批发零售贸易业、餐饮业、生活服务业、文化休闲业、旅游业、宾馆业等产业作为支撑。根据区委、区政府的要求，为符合上海建设四个中心的要求，适应人民生活水平提高的需要，进一步促进虹口综合消费的持续发展，我们专门成立了编制小组，对我区综合消费和四川北路发展做了研究，编制了《虹口区发展综合消费“十一五规划”》。

　　二、“十五”期间虹口综合消费发展现状。

　　“十五”期间，在区委、区政府的领导下，虹口综合消费快速发展，在流通规模、设施建设、经营管理和效益水平等方面取得了显著的进步和提高，已成为虹口经济中具有相当规模和水平的重要产业之一。

　　1、商业、旅游业、文化休闲产业在虹口经济发展中的作用显著增强。

　　综合消费的迅速发展对虹口经济起到了重要作用，为繁荣繁华商业的建设、便民便利服务的确立、政府机关工作的正常开展创造了有利的条件。2005年全区社会消费品零售总额预计达到121亿元，比2000年78亿元，增长43亿元，年平均增长8.4％；2000年商业销售额为142亿元，2004年年底商业销售额达到240亿元，增长近100亿元，商业、旅游、文化休闲产业区级税收达到4.7亿元，成为我区财政收入的重要支柱。

　　2、完善的商业网络结构初步形成。

　　各类商贸业企业快速增长，截至2004年底共计6000户左右，占全区户管纳税企业总数12000余户的49.3％；同时共缴纳区级税收4.67亿元，占同期税收的16.4％，比2003年同期增长26.8％。

　　仅四川北路沿线就有商店431家，商业面积18.6万平方米，年销售额约50亿元；同时全区共有37家旅行社；有四星级宾馆酒店6家、三星级宾馆酒店10家。

　　3、新型业态成为新的经济增长点。

　　商业经营方式发生巨大变革，连锁经营等多种国际先进业态在这5年间有着迅速的发展。截至2005年，我区共有连锁大卖场9家，连锁超市和便利店遍布全区。到2004年底，全区6家大卖场销售额达到15.32亿元，占全区社会消费品零售总额的14.2％左右。

　　同时每年的社会消费品零售总额的增长基本稳定在8％左右，商业增长方式由规模扩张向质量效益为主转变。

　　4、多种所有制企业竞相发展，竞争日趋激烈，结构不断优化。

　　经过三年国有商业企业改革，原有444户国有商业企业经过各种方式的改制，有401家商业企业通过转制成为民营企业及多元投资的混合型经济，占总量的96.8％。
 
　　虹口区“十一五”时期综合消费发展规划（二）

　　三、“十一五”期间综合消费发展环境和目标

　　1、发展环境

　　“十一五”期间，是上海经济发展的重要时期，随着上海“四个中心”建设框架的基本形成，上海的综合消费不仅在发展规模上将会有新的突破，在发展质量上也将实现新的提升。到2010年世博会召开之际，上海的商业将接近国际大都市商业发展水平，市场竞争也将日趋激烈。

　　从国际环境和整个上海发展趋势看，随着我国加入WTO过渡期结束和CEPA的全面实施，上海将有可能成为国际市场与国内市场对接的平台，更多国际先进消费业态及著名品牌将加速进入上海，更多的对外交流和重大活动也将会在上海举行，上海将成为国际贸易、商业、服务、旅游中心。同时，上海城市居民家庭人均年可支配收入已达到14000多元，上海居民消费能级正从日常生活消费品向住房、汽车等更高层次推进，全市消费需求正由实物消费为主转为实物消费与服务消费并重，这为上海的综合消费发展提供了更大的市场。

　　从虹口的环境看，2002年开始的大规模“两翼开发”建设，为“十一五”期间的经济发展提供的了厚实的硬件基础，而虹口的地标性建筑（鲁迅公园、虹口足球场）和历史文化资源（多伦路文化名人街等）已经对游客和市民产生一定的吸引力；同时虹口的旅游、文化、体育产业的商业化程度不断提高，与四川北路商业街的紧密互动，充分吸引了各方人流集聚在虹口，为综合消费的发展奠定了基础。

　　而作为商贸文化旅游休闲产业之首的商贸业一直是我区经济的支柱产业，其重点街区——四川北路商业街因大规模的建设和改造，在“十五”期间明显的落后于其他街区，在“十一五”期间也必须加快发展，成为商贸业发展的推动器。

　　2、奋斗目标

　　“十一五”期间，虹口综合消费发展的奋斗目标是：

　　经济性目标：到2010年，我区社会消费品零售总额预计达到160亿元，年均增长6％左右；商业销售总额预计达到400亿元，年均增长9％左右；旅游业营收收入20亿元，年均增长13％；接待国外游客人数预计达到51万人次，接待国内游客人数预计达到1800万人次；全区宾馆酒店客房数将达到13000间，年均增长15％；文化休闲产业预计达到2.09亿元，年均增长20％。

　　功能性目标：到2010年，全区重点发展四大功能，商贸商务功能要形成具有集中、跨国采购、经销代理、现代物流、电子商务支持等功能的国际贸易和国内贸易的集散地；休闲娱乐功能要形成以交通枢纽为核心、辐射上海中北部地区的综合性文化旅游休闲中心；文化旅游功能要形成以历史文化古迹、特色园林景观和现代休闲体验为特征的都市型文化娱乐业；便民服务功能要形成社区服务、教育培训、医疗保健等专业、正规、网络、有序的发展格局。

　　结构性目标：商务、商业、旅游、休闲、娱乐等比重要趋向合理，重点形成一条市级商业商务街、二个游憩商业休闲圈建设；培育三个高星级宾馆酒店集聚区；完善三个社区商业中心。

　　配套载体目标：“十一五”期间配套载体主要表现为高档写字楼、商业网点、旅游设施、文化娱乐设施等，分布在四川北路、北外滩以及各街道社区。在“十一五”期间，四川北路沿线11个项目将新增商业面积58万平方米、酒店面积23万平方米、商务面积26万平方米；北外滩地区将新增商业、酒店、商务面积达到90万平方米；同时在瑞虹、曲阳、凉城将结合原有社区商业设施，每个社区达到1万平方米以上商业娱乐网点设施，来满足消费者的要求。

　　四、“十一五”期间综合消费发展的主要任务

　　实现“十一五”期间综合消费发展的目标，我们必须要牢固地树立和落实科学发展观，围绕上海建设四个中心的要求，坚持市场取向与适当发挥政府调控作用相结合，以发展、调整、提高、创新为主线，以发展综合消费为主导，在商业上坚持高端商业与便民商业相发展、在旅游上坚持以旅游网络为基础，创建有特色的都市型旅游业；在文化休闲上坚持文化、体育、娱乐等特色，形成以交通枢纽为重点的文化娱乐休闲区。

　　在各类产业发展的同时，积极推进商业、文化、旅游、娱乐等结合，不断增强服务功能和辐射功能，促进综合消费的信息化、国际化的发展。

　　“十一五”期间我区综合消费发展的主要任务是：推动一街建设，即促进四川北路商业商务街的新一轮改造，建设繁荣繁华的商业零售消费区；提高两圈地位，即虹口足球场——多伦路和北外滩——沿江沿河两个游憩商业休闲圈建设；培育三个集聚区成长，即北外滩—提篮桥、多伦路—四川北路和大柏树三个宾馆集聚区；完善三个社区商业布局，即完善曲阳、凉城、嘉兴3个社区商业中心，发展便民便利的商业服务业；优化三类产业结构，即优化商贸业、优化旅游业、优化文化休闲产业的结构。

　　虹口区“十一五”时期综合消费发展规划（三）

　　五、“十一五”期间综合消费重点发展区域

　　（1）促进四川北路商业街建设。

　　四川北路商业街建设坚持以休闲、生态、文化为主题，着力拓展综合消费功能，实行多节点布局，满足多层次消费，开展多业态经营，在更高的起点上保持四川北路商业街的繁荣和繁华。

　　把综合消费功能作为商业主体功能，实现从传统商业街向现代商业街的转变。结合轨道交通、道路改造以及11个项目的建设，改善购物环境，增强购物功能；进一步调整商厦经营结构，拓展贸易、批发功能，成为产品集聚辐射中心；丰富娱乐、休闲、旅游等功能。

　　四川北路商业商务街以发展高端商业为主导、针对目标消费群体，合理商业、餐饮、娱乐规划布局，健全交通、停车等配套设施，形成具有休闲娱乐、都市旅游、高档购物、个性化消费等功能为一体的繁华的现代商业区；针对现代物流发展趋势，以高智能化楼宇为载体，发展楼宇经济，形成融资金流、信息流、物资流为一体的具有集散功能的现代商务区。

　　整条街的改造分三段进行：南段以高档商务带动精品商业，坚持走高端路线，不以吸引消费人流为目标，追求商业的高档次、高品位，以国际一流品牌专业店、专卖店，以及高档会所、俱乐部为主要业态，以本地区和周边区域高档商务楼宇内的白领人士为基本消费目标群体，吸引全市、全国精英商务人士，充分彰显商业的品牌价值、身份价值和文化价值。

　　中段以涌动人流带动繁华商业，集聚一定数量的综合百货商厦、大型购物中心、特色专业店，以及众多的中小型商业店铺，提供多种商品选择，发展多种经营业态，满足多种消费水平，商品定位多种层次，商厦之间错位经营、互相补充，吸引人流、留住人流，变人流为客流和资金流，体现繁荣繁华、热热闹闹的商业氛围。

　　北段以文化休闲带动时尚商业，定位以青年人为主要目标消费群体，突出商品和服务的潮流气息和个性特征，强调运动、休闲，能充分展现自我、体现个性，商品和服务的价格适中。

　　（2）推动形成上海北部休闲中心。

　　充分利用明珠线、L2线、M8线的汇集效应和交通枢纽工程的建设契机，通过规划、引导、推动，形成以虹口足球场、鲁迅公园、多伦路文化名人街为核心，以山阴路、溧阳路、甜爱路、东体育会路为延伸，以四川北路商业街为支撑，集都市旅游、文化休闲、时尚展示、风貌保护、体育竞技、商业零售等多种功能为一体的综合消费区，以不断顺应和引领现代都市的休闲生活及旅游需求，使之成为上海中心城区北部不可替代的休闲中心。

　　在虹口足球场附近，要完善其配套基础设施，增加餐饮设施，不仅有高档的消费场所，还有设置大众化消费场所，以满足不同的顾客需要。同时，对旅游线路和公交线路进行科学安排，以使游客、购物者、观光客等快速达到四川北路。

　　在鲁迅公园周边，要积极开展各种体育运动项目，以及推出参与型的竞技项目、娱乐项目和极限运动，举行各类大型的演出和展示，使鲁迅公园成为上海的“阳光地带”，使其充满动感、活力的观光旅游和大众体育建设的场所。

　　（3）北外滩——沿江沿河游憩商业休闲圈。

　　北外滩——沿江沿河游憩商业休闲圈要充分与黄浦江两岸开发工程连接在一起，利用黄浦江两岸开发带来的机遇，在开发北外滩商业、居住、航运、商务等功能的基础上，完善配套的游憩措施，使北外滩——沿江沿河游憩商业休闲圈成为上海标志性的观光休闲区。北外滩——沿江沿河游憩商业休闲圈重点利用大连路隧道、明珠线二期的交通优势，围绕“水”来大做文章，依托“北外滩摩天轮”大型娱乐设施，下海庙、摩西会堂及原犹太人居住区等历史文化建筑，建设集观光、旅游、商务、娱乐、购物、休闲等为一体的文化商旅休闲区。

　　该区的休闲旅游主体特别要体现提篮桥历史文化风貌保护区，具有深厚的文化底蕴、优良的商业传统和独特的区位优势。同时在该地区发展与旅游、航运配套的各类文化业、服务业、现代商业。

　　（4）形成中高星级酒店集聚区。

　　“十一五”期间，我们要进一步加强中高星级酒店的建设推进工作，新增若干中高档酒店，新评出若干星级酒店、以及通过软硬件的改善，提升现有酒店的星级，从而提高虹口区酒店业的整体品位和行业实力。区内高星级宾馆酒店既要实现区内主要网点的全覆盖，又要突出重点，在有限时间和有限资金的约束条件下，率先形成三个高星级宾馆酒店的集聚区（如北外滩——提篮桥地区、多伦路——四川北路地区、大柏树地区）。

　　首先，北外滩——提篮桥地区是十一五规划发展的重点区域之一，这一区域将集中建设一批高星级宾馆酒店，如白玉兰、世贸和耀江，在加上该地区对现有宾馆酒店的改造，十一五期间这里商务旅游的接待能力将有质的飞跃。

　　其次，多伦路——四川北路地区是区内唯一一个超五星级宾馆——长峰所在地，同时也将另有几家高星级酒店宾馆落在此处，结合四川北路商业商务优势，这里应成为虹口区甚至苏州河以北地区的高星级酒店宾馆的集聚区。

　　最后，大柏树地区则要通过优化宾馆酒店的接待能力和大力发展经济酒店来强化其商务旅游功能。

　　（5）推进3个社区商业中心的布局。

　　这3个社区商业中心片是我区商贸服务业发展辅助功能区，也是我区的主要居住集聚区，同时按照构筑和谐居住区的总体功能定位，在这3个区中要重点发展与城市发展和人民生活水平相适应的以生活型服务业为主的社区商业，积极调整商业布局，构建以区域内大体量商业设施为中心，娱乐休闲配套设施完善的便民利民的社区商业功能体系。
 

　　虹口区“十一五”时期综合消费发展规划（四）

　　六、“十一五”期间综合重点发展的产业和功能

　　1、规划重点发展产业

　　（1）优化商贸服务业发展

　　A、提升商业零售业水平

　　按照与消费水平相适应、与城市功能相匹配的要求，通过商旅文结合，商业与区内建设改造相结合，对以四川北路为主的商业街区零售商业的结构、设施和功能进行调整，支持高端商业进入，提高商业文化含量，通过重点构筑现代服务业集聚区和商旅文结合综合商业街，来提升我区的零售商业水平，增强商业功能。

　　B、规范社区商业的发展。

　　运用规划、政策、标准等手段，构筑与城市发展和人民生活水平相适应社区商业体系，保障消费安全，改善购物环境，完善服务功能。 社区商业中心以中型商业网点为骨干，主要发展小型网点。新建居住区商业设施配套建筑面积不少于每千人700平方米，80%以上要相对集中在规划的社区商业中心内，其余面积分散在居民区里发展小型店铺。

　　推进标准化菜场的建设。建立并完善菜场设置和管理标准化体系，加强规范管理；完善市场布局，推进规划落地；加大政府投入，稳定网点资源。根据2004年完成的技术标准，2005年和2006年我区共要完成30家标准化菜场，同时还要加强管理，争取在各区县中处于领先水平。

　　推进社区生活性服务业发展。规范发展与市民生活密切相关的餐饮、美容美发、沐浴、洗衣、家电维修、生活用品租赁、摄影、婚庆等生活性服务业，满足市民基本生活需求。在发展同时，鼓励连锁、品牌化经营，提升服务水平与档次，支持服务创新和特色经营，满足市民的个性化消费需求。

　　C、大力发展交通枢纽型商业和邮轮商业。

　　适应交通基础设施快速建设的趋势，大力推进交通枢纽与商业的结合，满足在新的动态空间和生活条件下的消费需求。“十一五”期间，要重点发展以虹口足球场为中心的大型交通枢纽中心，通过网点规划、业态配置、优化布局，加快推进轨道枢纽型商业中心的形成。对于靠近居民区的轨道站点，则要结合社区商业的发展，发展以便民便利为主的轨道商业。在确定交通枢纽型商业的定位时，要明确其功能的多样性和完善性，满足不同人群消费需求。

　　根据上海城市国际化发展趋势，“十一五”期间将由越来越多的邮轮经停上海，而国内一部分人群对邮轮消费的需求也正在出现。因此，北外滩的发展对我区发展邮轮商业至关重要，要支持北外滩邮轮码头商业配套设施的建设，同时设计观光购物线路，设立定点商场。同时商业主管部门要配合旅游、交通等部门，积极培育开发邮轮商业，支持各类商业企业参与经营，并引入国际相关企业进入，提高服务水平。在确定邮轮商业定位时要明确高档、精品以及旅游特色，针对特定人群，且需突出特色，如上海的特色旅游纪念品等，而且应不局限于商品零售，更应突出服务特色，如上海特色建筑石库门旅游，虹口名人故居，溧阳路别墅群等，满足顾客的多样化需求，通过此来介绍虹口，介绍上海，树立良好形象。

　　（2）优化旅游产业发展

　　主要目标是提升虹口区旅行社行业的整体竞争力，从单纯注重数量上的扩张，转向注重旅行社内在质量的提高，计划2006年到2010年间引进或培育1-2家国内知名的大型的旅游批发商，引进1-2家国际著名的合资、独资旅行社，鼓励现有的旅行社兼并收购及多元化扩张，最终形成多层次结构、多元化投资体制的旅行社垂直分工体系的雏形。

　　A、扩大招商引资，鼓励多种所有制并存。

　　加大招商引资的力度，吸引海内外大的投资商到我区投资设立大型旅行社，借此改变我区旅行社产业结构不合理的现状。鼓励私人或有实力的商家开办旅行社，建立合资或独资旅行社。在已有约三分之一民营旅行社的基础上，进一步扶植和规范民营旅行社，加速国营旅行社的改制转型，完成产权制度改革，激发旅行社业的活力，解决旅行社业“散、小、弱、差”的状况。

　　B、促进发展旅游业的网络发展。

　　充分利用现代化的信息传递手段，通过网络宣传虹口“百年上海的文化旅游中心，上海市标志性观光休闲区”的旅游形象，通过在网络上宣传虹口区的景区、景点、民俗风情、宾馆饭店、交通通讯、各种节庆活动等来扩大知名度，逐步实现网络促销和人员促销并举。

　　C、规范旅游业的发展。提高旅游业诚信度，开展规范、诚信为服务的内容的旅游活动，不仅要加强行业自律，而且政府主管部门也要加强监督。

　　（3）优化文化休闲产业

　　文化娱乐业是综合消费的一个重要组成部分，是为了满足市民日益多样化的需要而产生的。文化休闲业不仅是为了丰富居民的日常生活，而且也是活跃整个城市，表现城市精神文明建设的重要方面。

　　A、建设综合性的城市旅游娱乐中心。

　　娱乐中心的建设应是从实际出发，多层次的，满足不同年龄、文化、职业人群的需求。“十一五”期间要率先在鲁迅公园——多伦路区域和北外滩地区兴建一批设备先进、功能齐全的大型旅游中心，集会议、展览、文娱为一体，以创造良好的社会、经济、环境效益。

　　B、发展水上娱乐活动。

　　依托黄浦江和苏州河综合开发，加快发展水上娱乐项目，如水幕电影、龙舟比赛等。

　　C、重视各种节庆活动。

　　2、规划重点促进和发展功能

　　（1）休闲娱乐功能：依托滨江景观性标志以及场园周边开发项目，发展富有文化底蕴和具有时尚气息的休闲娱乐功能，使之具有都市旅游、休闲餐饮、主题购物、文化观光、文体娱乐、时尚展示等功能，形成以交通枢纽地区为核心，辐射上海中北部地区的综合性文化旅游休闲中心。

　　（2）商贸商务功能：以新一轮商务楼宇开发为契机，吸引跨国公司、大企业、大集团总部入驻，大力发展“总部经济”。发挥我区国际国内商贸的比较优势，不断创新零售业业态，拓展批发业的新领域，使之提供配送、连锁、现购自运、批发会员店等功能；拓展商业的贸易功能的延伸，使之具有集中销售、跨国采购、经销代理、现代物流、电子商务支持等功能。使虹口成为国际贸易和国内贸易的集散地。

　　（3）文化旅游功能：充分利用区域内悠久的历史文化资源，积极培育和发展文化旅游功能,通过重点发展名人故居旅游、特色园林旅游、历史风貌旅游等，大力培育和引导都市型文化娱乐业的发展，规划发展多样化经济主体的活动场所——影城，剧院、文体沙龙、主题餐厅等，引导娱乐休闲类消费。注重引入现代社会时尚生活的理念，选择性的发展旅游代理店、摄影工作室、SPA型服务业等时尚生活功能。

　　（4）服务居民的便民功能：利用区域内现有的社区服务资源、传统科教资源优势、医疗保健机构密集等有利条件，使我区的社区服务、教育培训、医疗保健等便民服务形成专业化、正规化、网络化、有序化的发展格局。

　　虹口区“十一五”时期综合消费发展规划（五）

　　七、“十一五”规划发展措施

　　（一）　加强相关法规建设，依法规范流通秩序

　　加紧制定和完善商业运行管理和网点管理方面的政策，强化法律、法规的监督执行，促进商贸业、服务业等市场的规范、有序运行，保证市场机制的正常、有效发挥。

　　（二）　加强规划管理，促进结构调整

加强对各类规划的调控、监督和管理，加紧制定相配套的实施方案，重点强化对对商业设施、商业业态、商业规模、商业布局的管理，防止盲目发展和恶性竞争。特别对规划的社区商业用地和社区商业用房，不得改变使用性质。规划居住区集贸市场的用地改为社区菜市场用地，纳入社区商业的统一管理。

　　（三）　加大对综合消费各类产业的政策倾斜力度

　　注重对商贸业、文化旅游休闲业等重点产业发展的扶持力度，建立专项资金，完善扶持政策。建立相关的专项基金，重点用于商业布局和商务楼宇建设以及其他产业结构的调整，引导资源向重点产业、重点企业集聚，使区域资源配置最优化，资源效用最大化。

　　（四）　加强协调服务，营造良好环境

　　围绕建设现代化中心城区的总体目标，在新一轮的招商引资和区域投资环境建设方面，运用政策这一杠杆，引导、规范行业发展。针对各类产业不同，政府应融合相关部门优势力量，整合资源共同为其提供长效、持续、及时服务。在招商引资的同时更加注重安商、助商、兴商的力度，使企业扎根在虹口、成长在虹口、贡献在虹口。