上海虹口区将在“十一五”期间，鼓励私人或有实力的商家开办旅行社，建立合资或独资旅行社，并在已有约1/3民营旅行社的基础上，进一步扶植民营旅行社。此举作为支持上海北外滩邮轮商业的配套设施，已写入《虹口区“十一五”时期综合消费发展规划》。
 
　　市经委有关人士透露，随着上海城市国际化发展的趋势，“十一五”期间将由越来越多的邮轮经停上海，而国内一部分人群对邮轮消费的需求也正在出现，北外滩将逐步显示出对周边邮轮商业的拉动效应。作为国内第一个国际标准码头，位于北外滩的“上海国际客运中心项目”预计2006年年底竣工，2007年交付使用，建成后全年可接纳100万游客进出上海港，北外滩周边的交通、就餐、住宿、观光、购物等商业设施以及邮轮公司的补给、维修、靠泊均将从中获取巨额利润。
 
　　正因如此，《虹口区“十一五”时期综合消费发展规划》在明确邮轮商业高档、精品定位的同时，将上海特色建筑石库门旅游、虹口名人故居、溧阳路别墅群等项目，也纳入邮轮城周边的旅游业发展具体规划。按照计划，北外滩———沿江沿河游憩商业休闲圈还将与黄浦江两岸开发工程连接在一起，在开发北外滩商业、居住、航运、商务等功能的基础上，依托“北外滩摩天轮”大型娱乐设施，下海庙、摩西会堂及原犹太人居住区等历史文化建筑，建设集观光、旅游、商务、娱乐、购物、休闲等于一体的文化商旅休闲区。
 
　　而这些都将为中小型旅行社提供更大的发展空间。市经委该人士称，虹口区方面除了将加大招商引资力度，吸引海内外大投资商设立大型旅行社外，还将大力鼓励私人或有实力的商家开办旅行社，建立合资或独资旅行社，并在已有约1/3民营旅行社的基础上，进一步扶植和规范民营旅行社。为配合旅游业的发展，虹口区还将在北外滩———提篮桥地区、多伦路———四川北路地区、大柏树地区等三大区域，新增若干中高档酒店，形成三个高星级宾馆酒店的集聚区。