一、“十五”回顾

　　（一）主要成绩

    “十五”期间，长宁商业紧紧围绕经济结构优化，以促进商业和城区建设协调发展为主线，以产权制度改革为动力，以繁荣市场和提高人民生活质量为根本出发点，大力推进商业功能拓展和产业升级，商业面貌有了显著变化：

    1、消费市场出现持续上升势头。“十五”末，5000平方米以上大型零售商业设施建筑面积达75.5万平方米，2000平方米以上专业商厦建筑面积达18.4万平方米，1000平方米以上餐饮企业48户。长宁区社会消费品零售总额达111.47亿元，比“九五”末增加43.62亿元，增幅64.29%，年均增幅10.44%；商业（含餐饮业）税收达10.53亿元，比“九五”末增加6.38亿元，增幅153.73%，年均增幅20.47% 。

    区域商业综合竞争力不断增强，对全区国民经济的驱动作用日益明显。

    2、新型零售商业业态发展迅猛。长宁商业在“十五”期间，注重发挥零售业态对商业流通的促进作用，努力扩大市场开放度，规范和指导零售业发展。成功引进了龙之梦购物中心、百联西郊购物中心、新虹桥上海城、新宁购物中心等一批购物中心以及FOXTOWN折扣店，OA365网上购物店等新型业态，填补了我区商业业态的空白；建成了万都中心、巴黎春天等百货店，易初莲花天山店、世纪联华西郊店、千家惠长宁店等大型超市，多媒体生活广场、大不同天山茶城、森盛世洋广场等专业商厦，好德、良友金伴、快客、罗森、可的、易购365等一批连锁便利店，涌现了一批品牌专业店、专卖店；中山商圈和虹桥商圈商业集聚度进一步扩大。天山路商业街整体改造正在有序推进。经调整发展，仙霞路、愚园路、定西路等路段商业环境和商业形象明显改观。

    3、各种所有制商业共同发展。商业坚持市场开放度和深化国有企业改革，为各种所有制商业进入区域市场提供准入和资源空间。通过商业规划用地公开竞标，建立公共信息平台等方式招商引资增加透明度。形成各种所有制经济竞相竞争，共同发展的良好投资环境。涌现出一批多元投资主体的规范化商业企业。
 
　　4、商业改革迈出重要步伐。以产权改革为动力，建立现代企业制度为目标，大力推进传统国有企业改革，至“十五”期间，基本完成公司制改造，初步实现了产权明晰、投资主体多元化目标。在此基础上，着力推进商业资产经营公司改革，实行政企分开、政资分开，成功组建区商业集团公司；国有控股企业长宁药材公司率先与“三九”集团公司实行跨地区、跨部门资产重组，取得了靠大联大、做大做强的资产整合效应；希茜服装公司、区纺织品公司、兰馨餐饮等一批小企业经过脱胎换骨改造，推进国有资本向社会资本（民营资本）转化，形成了资产关系人格化、劳动关系市场化、社会关系属地化新的企业主体格局。

    5、商业各项便民利民举措日益加强。以便民利民为宗旨，以提高居民生活质量，满足居民日常消费需要为目标，大力推进社区商业建设，经努力，社区商业网点布局日趋合理，社区商业必备业态比例日益提高，社区商业综合服务功能逐步完备；调整、改造、新建一批菜市场，全区菜市场完成“上海市食用农产品流通安全销售示范菜市场（店）”创建，建立了菜市场内部管理和外部管理的长效管理机制；加强废品回收网络建设，探索开展网上收废，提高了回收信息化程度，初步搭建起覆盖全区的废品回收利用网络；联合各部门力量，加强整顿和规范市场经济秩序，开展多次专项检查，联合整治行动，打击处罚商业欺诈违法违纪行为，为居民消费营造了“安全、放心”的良好市场环境。

　　（二）基本经验

　　“十五”期间，长宁商业之所以取得较快发展，根本在于努力做到了“三个领先”，与“四个坚持”。“三个领先”即规划领先、观念领先、服务领先；“四个坚持”即坚持改革开放、坚持开拓创新、坚持以人为本、坚持产业联动。

　　（三）存在问题

　　“十五”期间，商业面貌虽然取得显著变化，但与现代商业功能定位相比尚存在一定距离，主要表现在质量上尚未形成集聚效应，结构上业态业种的优势还较弱，商业特色不够明显，创新能力尚需提高。
　　
　　二、“十一五”指导思想和发展目标

　　（一）背景分析

　　未来五年，长宁商业发展面临新形势和新机遇。国际上，经济全球化日益发展导致世界产业向中国大转移，这有利于提高商业国际化水平，包括资本、人才、技术、市场和经营理念的国际化。长宁以“国际经贸与商务”为主导功能的区域优势，使商业有可能成为国际市场与国内市场对接的平台，有利于更多国内外先进商业业态及著名品牌加速进入长宁。日益广泛的对外交往，将带动更多的国内外商贸、会展、旅游企业和人员大量进入，成为长宁商业发展、扩大市场需求、提高服务层次的重要推动力量；国内，市场经济发展和内需日益增长的趋势导致消费能级的整体提升。在人均GDP从5000美元向10000美元过渡进程中，市场将进入新一轮消费的升级阶段，消费结构和消费观念发生变化，购物为主的消费被精神消费所取代，体验消费、选择性消费、个性化消费逐渐成为时尚，尤其是 2010年上海将举办世博会，为长宁商业发展提供了更大的市场空间。我区随着城市化和现代化进程不断加快，城市基础设施建设包括大批智能及商务楼群、现代居民小区、街头公共绿地掘起，为长宁商业发展提供了良好的投资环境和消费源潜能。上海市规划建设集交通功能与现代服务业为一体的虹桥综合交通枢纽以及以轨道交通为重点的纵横交错交通网络的建设和完善，不仅带来人气商气，也为发展交通枢纽型商业提供了契机。“十五”期间竣工开业的一批零售商业载体，为“十一五”商业经济持续健康发展奠定了基础。

　　（二）指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻市委八届八次全会精神，全面树立树立科学发展观，紧紧围绕加快建设“四个中心”和构建社会主义和谐社会的总目标，按照“拓展虹桥，提升功能，数字长宁，国际城区”的发展方针，把握国内外商业发展的新趋势，抓住历史机遇，创新发展思路，以提升功能及产业能级为主线，坚持市场化导向，国际化推进、品牌化带动，抓住商业结构调整，优化商业资源配置，大力发展中心商业、社区商业，提升发展零售业，创新发展批发贸易业，培育发展新型服务业，使之成为繁荣城区经济、便利人民生活、强化城市功能的现代业态商业。

　　（三）发展目标

　　1、功能拓展上商务主导与零售繁荣齐头并进。重点推进批发贸易业、零售业两大板块。批发业方面调整贸易结构，创新批发功能，立足主导地位；零售业方面继续扩大市场规模，提高商业品牌，拓展零售业的服务功能，呈现繁荣势头。两大板块齐进，实现无差别增长。

　　2、规划布局上实现中心商业与社区商业协调发展。运用规划、政策、标准化等手段，创设与城区发展和人民生活水平相适应的购物环境。中心商业以提升层次，形成特色，增强功能等发展主线，社区商业以保障安全、便民利民、完善功能为发展主线，实现两条主线协调发展。

　　3、产业联动上实现现代商业和现代服务业有机融合。利用现代服务业的各种功能有机融合进现代商业发展过程，取得现代商业进一步发展的捷径。以整合社会资源推动产业联动和功能开发，形成产业链，实现新的经济增长点。

　　4、形态建设上实现块状商圈与条型商业街和谐互动。利用区位优势，立足商圈商街特点，结合城区建设在形态上打造块状和条型和谐互动的理想商业布局，实现商圈的辐射集聚效应和商街的展示、引导功能。

　　到2010年，围绕市、区经济和社会发展的总目标，重点推进消费功能、服务功能和形象功能建设。消费功能方面提升综合性消费，多层次消费及特色消费能级，在充分满足社区居民各项消费的基础上努力提升外来消费的比重。服务功能方面不断扩大服务领域，增强和完善与商务贸易配套综合服务，大力发展生产性服务业，支持和配合房产业、会展业、旅游业等产业的发展。形象功能方面改造和新建一批现代化商业设施，推进中心商圈和商业街建设，充分体现对外交往、现代文明、城区繁荣的窗口形象。通过新一轮商业发展，加强形成开放型、多功能、有特色、能适应区域主导功能、经济发展和多层次消费需求的现代业态商业新格局。

　　三、“十一五”期间的主要任务

　　“十一五”期间，在全面推进商业发展的同时，抓住发展重点，着力解决有助于全面实现发展目标的关键，有所突破，有所创新。

　　（一）提升发展中心区域商业

　　1、加快建设中山商圈和虹桥商圈。整体提升“两圈”的商业辐射力、集聚力、竞争力，在产业化发展方向上树立引　　领时尚、倡导生活的全新理念，成为我区繁荣的亮点，都市生活的橱窗，实现现代生活方式的平台；功能上以产业高度集聚为特征，以满足综合性购物、休闲、娱乐消费为目的。业态上形成错落有致的布局，以大商厦为核心，引导周边专业店、品牌店集聚发展。大商厦以综合广、横向到边的规模效应取胜，小店以品牌化、纵向到底的专业特色效应取胜。虹桥商圈凸现“国际、商贸、文化”的功能特征，十一五末基本形成以商务、会展产业为支柱，服务性产业为依托，兼有商业、餐饮、休闲、文化娱乐等多功能为一体的虹桥涉外贸易中心的框架。中山商圈功能定位：商业型、休闲式、数字化，十一五末，建成以现代商业和多媒体产业为主导的，兼有商务、休闲、娱乐、文化和居住功能为一体的上海市级商业中心。

　　2、推进特色商业街建设

　　即重点推进定西路、愚园路、仙霞路、天山路、娄山关路等商业街的建设。

　　商业街在功能上突出舒适性、便捷性、可选择性、文化性及品牌化统一；布局上是中心商圈的组成部分，或是中心商圈的延伸；业态结构上充分体现区位特色，与众不同、时代特征。具体是继续完善定西路特色商业街的建设，且将愚园路建成商旅结合的风情街。虹桥涉外贸易中心的仙霞路东段建成高端商业街，仙霞路西段建成休闲小吃商业街。天山路建成为国际商务与经贸配套的现代化新型商业街，形成商业集聚带。推进娄山关路、黄金城道等商业街建设。商业街建设要通过不同特色定位形成不同的街市文化，在形态面貌、业态组合、生态环境上各不相同，成为产业链的一环，赢得不同的消费群体。

　　（三）规范发展社区商业

　　坚持以人为本的观念，发展与城市化进程相适应的社区商业便民利民网络。

　　功能上以满足居民日常生活需求作为市场定位，完善购物功能、服务功能和休闲功能。业态配置上根据不同社区的人口结构、购买力水平及消费需求和特点，配置相应的业态业种。主要的工作重点是：

　　1、提升社区商业能级水平。完善古北殷实型社区商业中心、虹康小康型社区商业中心、北新泾经济型社区商业中心；在古北一区、二区地块新建约5万平方米为殷实型社区居民服务的商业设施，形成新的社区商业中心；指导新建成的虹桥河滨花园、虹桥万博花园、南洋新都、海逸公寓等居住小区周边网点按街坊商业分级设置居民日常生活商业便民服务业态业种，配置建筑面积不少于人均0.15平方米；对旧有的居住区沿街商业网点结合“十路十景”建设，同步实施业态调整及门店立面装饰。努力打造多能级多层次的社区商业格局。

　　2、推进菜市场建设。建立完善菜市场和管理标准体系，到2007年全面完成菜市场标准化建设；加快菜市场设施建设，新建家菜市场，完善市场布局；加强长效性规范管理，实行内涵、形象、质量三管齐下，提高放心菜、放心肉等“绿色品牌”覆盖率，使本区菜市场建设和管理达到上海领先水平。

　　3、推进生鲜食品超市建设。规划建设社区网点时，在新建高档居住小区优先发展生鲜食品超市，以满足殷实型层次的消费需求。大力引进大型连锁超市公司，充分发挥其网络优势和经营管理优势，加快本区生鲜食品超市发展。2007年建成4家，到2010年总共建成10家。

　　4、推进废旧物质回收利用网络建设。按照大力发展循环经济、加快建立资源节约型城区的要求，完善新锦华废品交投网络建设，扩大“网上”收费资源，构筑“立体式网络收费”基本框架，进一步加大政府扶持力度，进一步宣传循环经济理念，提高社区居民的资源意识、节约意识和环保意识，同时对回收废旧物资企业加强规范管理。同时在资金、场地、设施等方面给以必要的政策性支持。

　　5、推进生活性服务业发展。规范发展与市民生活密切相关的超市、便利店、餐饮、美容美发、沐浴、洗衣、家电维修、生活用品租赁、摄影、文化娱乐等生活服务业，大力发展家居的设计、保健、绿化、理财、家教等现代生活服务业，促进生活服务业的规范化、连锁化和品牌化。

　　（四）创新发展批发贸易业

　　批发贸易业与零售商业是商业发展的两个轮子，批发贸易业税收占我区商业税收7成以上比例，是具有良好市场前景的朝阳行业。

　　“十一五”期间，要依托上海建设国际贸易中心城市的目标和“国际经贸与商务”为主导的区位优势，利用2010年举办世博会契机，创新式发展我区以楼宇商务为特色的批发贸易业。主要工作重点是：

　　1、推进商务楼宇建设。在虹桥地区、中山地区、延安路一带商务楼集中的区域选址新建北大青鸟广场、南侨商务楼、现代广场、长裕大厦等一批适应市场需求的商务办公大楼，同时充分挖掘楼宇资源，以形成滚动发展、规模集聚，增强辐射。

　　2、加快发展贸易型的总部经济，加大招商引资力度。大力引进有品牌、有市场的批发贸易公司、国际著名的跨国公司和大型企业的地区总部入驻，包括国内外采购中心，特别是跨国贸易商、制造商的中国或区域采购中心入驻。引导大规模、跨地区的连锁批零综合型企业发展，以促进零售和批发贸易的联动。

　　3、拓展批发贸易业的市场深度和广度。积极调整经营结构，鼓励发展高新技术、生物医药、新材料、生态环保等领域的批发贸易，提高我区有知识产权的科技含量高、附加值高，有市场发展潜力的批发贸易企业的比重。大力发展现代物流业，支持物流园区建设，强化配送中心功能，倡导对仓储、配送、运输等提供社会化、专业化服务。通过调整贸易结构和行业延伸，促进我区批发贸易业在服务本市及辐射长三角地区中加快发展.

　　四、“十一五”规划实施的主要举措（措施）

　　在新一轮商业发展过程中，应全力实施以下若干举措：

　　（一）进一步转变政府职能，积极发挥政府在商业发展中的重要作用。一是发挥政府对区域商业布局规划作用，着力营造可持续发展的商业业态环境（社会业态、自然业态），为商业活动的全体参与者共同分享。二是发挥政府在商业网点调整和招商方面的桥梁作用，积极营造公平、公开、公正的市场竞争环境，支持各类企业的发展来推动长宁商业的发展。三是发挥政府对市场经济的宏观调整和导向作用，努力营造设施配套、标准统一、信息便捷、引导正确的经营环境。

　　（二）积极贯彻科教兴市的战略，以信息化促进商业发展。要充分继续利用网络化、信息化和专业化手段推进长宁商业的发展，促进商业产业进步。积极推进流通企业的信息化建设，鼓励企业应用电子商务、网上销售和网上支付等现代化信息手段改善经营管理，提高流通效率。构筑信息网络平台，建立社会信息资源共享机制。

　　（三）提升商业发展质量，大力实施商业品牌战略。 加大知识产权保护力度，切实保障各类原创性品牌的合法权利，引导和鼓励商业企业加大原创性品牌的研发投入，通过拥有自主知识产权品牌的开发和营销获得高附加效益。 充分利用经营网点、商务楼宇、工业老厂房等载体资源，为品牌企业和品牌商品入驻腾出空间，努力形成品牌集聚。 加大招商引资力度，扩大知名国际品牌招商，大力引进和发展国内外著名品牌专卖店、特色专业店，增加名、特、优、新及进口商品。鼓励行业和社会中介组织有序参与品牌建设，发挥中介组织在品牌评价、品牌文化传播及品牌营销培训等方面的积极作用。

　　（四）大力培育现代商业专门人才，造就一支熟悉现代流通人才队伍。树立人才是第一资源的观念，坚持以产业高地构筑人才高地，继续发挥市场配置人才的积极作用。要抓紧培育一批熟悉现代流通规划、流通管理、流通技术和信息技术的商业专门人才。要注重人才在管理中的地位，重视人的精神需要与创新精神。要加强对人才的培训和教育，为长宁商业发展构筑人才新高地。

　　（五）建立科学有效的商业评价体系，提高和反映商业发展规律。商业发展具有很强的动态性与市场性，要充分反映市场动态，全面评价商业发展，逐步形成科学有效的评价体系。充分利用当前的统计指标，做好数据分析工作，发挥各专业部门的作用，对各类商业统计数据加以整合与共享。探索对市场需求、商业运行环境等的统计评价方法，逐步建立静态与动态相结合的商业发展评价体系，全面评价商业的发展。用好统计资源的同时，支持社会中介组织及有关咨询、研究机构对长宁商业发展的专项问题开展研究，提供数据。

　　（六）加强流通监管，加强商业诚信体系建设。进一步整顿和规范市场秩序，强化政府对流通安全，特别是食品流通安全的监管，建立和完善市场应急体系，防范风险，确保生产资料和生活资料的安全供应。推进商业诚信体系建设，创造诚实可信、买卖公平、竞争有序的商业软环境。加强市场准入和运行规范指导，建立和健全失信惩戒制度，充分运用现代信息手段，引导商业企业诚信自律建设，塑造良好的商业习惯。

　　（七）积极推进行业协会的建设，发挥行业协会在商业发展中的积极作用。支持各类行业协会的建立和规范运作，鼓励各种所有制成份企业积极加入。加强行业协会自身建设，增强为企业服务的意识和能力。积极开展行业活动，在信息引导、标准制定以及行业自律等方面发挥其积极作用。

　　（八）完善的交通为主的公共设施配套，促进长宁商业的发展。在依托城区建设发展商业的同时，还要依托交通发展商业，将交通设施与商业发展有机结合。一是加强商业系统与交通建设系统的合作，使商业发展与交通建设相互促进，协调发展。二是借鉴发达国家或地区经验，完善城区交通公共设施配套，为商业发展带来机遇，为消费者提供便利。