商贸流通业是现代服务业的重要组成部分。加快发展商贸流通业是上海建设“四个中心”总体目标、实施“两个优先”发展战略的重要基础，也是普陀区落实科学发展观，注重社会和谐、完善城市功能、增加税收和就业、提升生活品质、促进产业联动、塑造区域形象、增强集聚和辐射能力的重要举措。根据中共上海市委、市政府对普陀区加快发展现代服务业的要求和中共普陀区委、区政府“将普陀区建设成为服务、辐射长三角的现代商贸服务集聚区和国际大都市亮丽的西大堂”的目标定位，遵循《普陀区区域总体规划纲要》，进一步推进普陀区商贸易流通业实现新一轮跨越式发展，按照“高起点规划、高水平设计、高质量建设、高标准管理”的指导思想，制定本规划。

　　一、“十五”回顾

　　“十五”期间，普陀区商贸流通业紧紧围绕全面建设新普陀的战略目标，坚持“抓机遇、打基础、兴功能、树形象”的指导方针，深化改革，扩大开放，探索创新，积极推进结构调整和规模扩张，优化形态布局，不断更新业态，完善服务功能，商贸流通业支柱产业地位明显增强，实现了区域经济的繁荣繁华和持续健康发展，为普陀区新一轮跨越式发展奠定了基础。

　　（一）主要成绩

　　1、商业实力不断提高，推动区域经济健康可持续新发展。

　　“十五”期间，普陀区商业紧紧把握区域经济发展的阶段性特征，结合区位特点，大力开拓市场，在发展中调整，在调整中提升，不断提高全区商业的综合实力，并以此带动全区经济社会的全面协调发展。全区商业销售（营业）额从2000年的211.33亿元上升到2004年的257.60亿元，年均增长5.07%；全区社会消费品零售总额从2000年的76.08亿元上升到2004年的100.29亿元，年均增长7.15%；全区商业税收从2000年的4.2亿元上升到2004年的11.96亿元，年均增长29.90%。2004年，以商贸流通业为主的第三产业的增加值占全区区级增加值的比重达到62.8%，占全区税收的比重达到77.6%。

　　2、商业结构不断优化，奠定大商贸、大市场、大物流新格局。

　　坚持市场导向，积极引进各类资本，优化商业结构，初步形成“大商贸、大市场、大物流”的特色优势。一是大型商贸企业形成集聚。麦德龙、家乐福、农工商、乐购、好又多、华联吉买盛、世纪联华、时代等已在本区开出18家大型综合超市、仓储式会员店，月星家居、红星美凯龙、金盛好来福、百安居、永乐、国美、苏宁等在本区开出10多家大型专业市场、专业店。二是市场规模迅速扩大。全区99家商品交易市场2004年的成交总额达到815亿元，其中，上海物贸有色金属市场年交易量排在全国现货市场第一位，各类专业农产品批发市场为全市提供了70%左右的蔬菜、肉类、水产、禽蛋、花卉和水果，对上海农副产品市场价格起指导作用。三是物流园区建设加速推进。作为上海“十五”期间重点推进的四大物流园区之一，西北综合物流园区建设取得了较大进展。截至2004年，全区累计建成物流标准仓库60.8万平方米，引进麦德龙、家乐福、联华、华联、农工商、乐购等物流企业59个，形成了城市配送物流、医药物流和保税物流的特色。

　　3、商业布局不断调整，形成“大商圈、小中心”基础性新框架。

　　“十五”期间，普陀区编制了《普陀区商业发展规划》（2003——2012年），并据此构筑形成“大商圈、小中心”的新框架。一是综合开发“大商圈”，产业集聚效应显著。目前真北新兴商务圈已集聚形成一批知名大型商业设施和梅川路欧亚商业休闲街；长寿商业圈已成为知名购物、餐饮、酒店、娱乐业集聚地，较好的展示了普陀区繁荣繁华的都市风貌；长风生态商务区规划完成，一批基础性和功能性大型项目正在建设或即将开工。二是完善调整“小中心”，社区商业服务功能增强。社区商业建设被列为区政府的年度实事项目，各街道（镇）都规划了相应的社区商业生活中心，目前曹杨、宜川、桃浦、长风社区商业生活中心已经基本建成，真如、甘泉、石泉、万里社区商业生活中心也正在建设构造中。

　　4、商业改革不断加快，实现商业企业现代化经营新水平。

　　“十五”期间，普陀区坚持改革调整方针，以提高商业整体运行质量和企业核心竞争力为目标，按照现代企业制度要求，以盘活资产、联大靠大、产权改革入手，积极推进商业集团企业体制改革、机制创新。真如旅游购物中心商场，四季情商厦、镜昌商厦等企业实施整体转让；昆仑商城70％股权变现；长寿商业广场引资置换，曹杨商城、永昌集团、宜川购物中心集团推行股份制改革，一批较大体量的商业资产得到了盘活，集团公司企业产权结构进一步优化，商业集团的规模经营能力、市场竞争能力有了很大提高。

　　（二）主要经验及存在问题

　　“十五”期间，普陀商业发展的主要经验是“五个结合”：一是坚持与城市发展建设紧密结合。围绕全市、全区发展大局，与城市建设和经济发展相适应，发挥陆上交通枢纽区位优势，全方位开放，强化招商引资，聚焦重点地区开发，繁荣城市形象，增强综合实力；二是坚持与城市功能完善紧密结合。发挥商业对城市综合功能完善的基础性作用，加大商业与商务、旅游、文化等联动，创造新的消费需求、开拓新的商业空间；三是坚持与人民生活水平提高紧密结合。不断加强布局的便利度、设施的完善性和业态的丰富度，保障居民消费安全，满足不同层次的多种消费需求，提高居民生活水平和生活质量。四是坚持与产业结构调整紧密结合。以商贸流通业发展带动资源整合、产业集聚，促进现代物流、房地产业、旅游业快速发展，推动科技研发、创意设计和其他生产性服务延伸发展；五是坚持与政府转变职能紧密结合。围绕宏观调节、市场监管和公共服务的政府管理职能，结合客观实际，普陀区率先制定了区域商业发展总体规划、社区商业网点建设管理意见等，促进了商业的规范有序发展。

　　目前，普陀区商业发展存在的主要问题是“四个不足”：一是产业能级有待提升。强势企业和品牌企业不多，高附加值、多层次、专业化服务业态有待引进，地域特色有待形成；二是空间布局有待优化。空间集聚度不高，必备的高品质商务办公楼宇、高星级酒店宾馆不足；三是交通环境有待改善。轨道交通尚未惠及，公共停车设施缺乏，高架和快速干道纵横交叉，形成过境交通只流不留。四是产业政策有待配套。政府调控商贸流通业发展的手段和资源有待创新。

　　二、发展战略

　　（一）发展形势分析

　　1、商贸流通业进入全面提升、快速发展的新阶段。

　　“十一五”期间，上海四个中心和国际化大都市建设进一步推进，集聚、辐射能级进一步增强。央行二总部设在上海，为上海的金融中心建设注入新的动力；大小洋山深水港年内将投入使用，上海建设国际航运中心的基础进一步夯实；2010年上海举办世博会，大市政等配套设施建设全面提速，城市经济社会快速发展，为普陀区商贸流通业发展创造良好的环境。同时，随着上海全面落实科学发展观，转变经济增长方式，中心城区大力发展现代服务业，重点构筑包括商贸业在内的现代服务业集聚区，商贸业发展进入全面提升的新阶段：将从数量扩张粗放式增长走向质量提升内涵式增长，从产业自身发展走向产业联动与城市共同发展，从以中心城区为重点走向市域一体化、“长三角”区域一体化发展。

　　2、普陀区加快从城市边缘区向都市中心区转换。

　　普陀区处于沪宁发展轴线的节点区域，是上海连接“长三角”重要的西北门户，境内高速公路、铁路、外环、中环、内环等五环汇聚,具备承接中央商务区功能延伸与辐射的地理优势。“十一五”期间，随着真如城市副中心沪宁城际铁和上海西站换乘枢纽站点规划建设，普陀区区位优势更加凸现，城区功能发生转换，将由原来的城市边缘区域成为城市新一轮发展的中心区域之一，成为上海中心城区功能拓展和重点提升的地区之一，也为实现长三角区域1小时车程范围内产业联动和市场融合提供新的条件。

　　3、区域人口结构和消费需求快速变动。

　　随着普陀区区域居住环境不断改善，区域人口总量迅速增长、人口结构显著变化，居民生活水平不断提高，消费总量不断扩大，消费结构发生变化，消费能级正从简单的追求数量消费提升到追求质量、形式、环境等现代综合消费；同时大量国际国内旅游、商务活动等外来消费不断扩大，为商业发展提供新的内在消费支撑。

　　4、“商贸普陀”发展战略和功能布局逐渐明确。

　　按照普陀区区域功能规划，普陀区“商贸立区”发展战略明确，将继续优化南、中、北三片布局，南片为内环线以内地区，重点建设苏州河现代服务业集聚带和长寿路沿线；中片为内、中环之间地区，重点规划建设真如城市副中心和长风生态商务区两大现代服务业集聚区；北片为中环线以西地区，加快建设真北组团商贸群和桃浦都市产业园。城区整体布局和互动发展，为未来五年普陀区商业确定发展目标、发展空间和发展重点提供新的指导依据。

　　5、产业结构调整和产业联动升级。

　　“十一五”期间，按照中心城区优先发展现代服务业的总体要求，普陀区将充分依托沪宁发展轴线，发挥陆上交通区位优势，明确构筑以信息交汇、高度开放的现代商贸大平台为主要支撑的“大堂经济”，塑造“商贸普陀”新形象，要求进一步做大做强现代物流业、新型要素市场和研发设计产业，提升发展都市型工业、商业和房地产业，形成以现代服务业为核心的产业体系，推进产业结构优化升级，实现产业集聚联动发展。

　　6、商业预留空间和载体设施建设潜力较大。

　　与其它中心城区相比，普陀区的土地资源和水资源比较丰富，具有一定的后发优势。据初步匡算，区域内可供改造开发的土地面积约1200万平方米，“十一五”期间规划供开发的商办设施面积约496万平方米。苏州河流经普陀14公里，岸线长21公里，目前长风生态商务区规划已经完成，大型商业设施、商务楼宇等设施加快建设，为普陀区形成商贸流通发展新优势提供载体保障。

　　普陀区“十一五”商业发展应当注意五方面的挑战：一是经济社会成本增加。随着加快发展和结构调整任务日益艰巨，需要支付的经济成本、社会成本正在同步增加。二是可供开发资源有限。随着可供开发资源逐步减少，必须整合地区内所有发展资源，进一步深度开发、有效利用。三是商业调整发展任务艰巨。普陀区“十一五”面临发展现代服务业和提升传统服务业并重，部分区域内商业业态、功能、设施调整提升，新建改建的任务更为紧迫。四是交通与商业的互动影响扩大。“十一五”期间，长风商务区、真如城市副中心等重点地区建设，需要便捷的交通尤其是轨道交通的支撑。五是在现行体制条件下，商业发展需要制定有关具体的实施意见和政策措施。

　　（二）指导思想和发展原则

　　1、指导思想

　　紧紧围绕上海“四个中心”建设，以科学发展观为指导，贯彻构建和谐社会要求，推进“将普陀区建设成服务、辐射长三角的现代商贸服务集聚区和国际大都市亮丽的西大堂”总体目标，确立“商贸立区，科技兴城”的发展战略，坚持政府指导、市场调节和政策引导，坚持国际化带动、现代化促进、市场化主导和信息化支撑，增强商业发展深度和广度，提高商业服务的质量和品位，抓重点、分层次、创特色、重监管地推进普陀区商贸流通业健康、持续、快速发展。
　　2、发展原则

　　① 坚持以人为本的便民化原则。
　　② 坚持区域统筹的协调化原则。
　　③ 坚持交通支撑的网络化原则。
　　④ 坚持产业联动的集聚化原则。
　　⑤ 坚持凸现优势的特色化原则。

　　（三）发展目标

　　紧紧抓住发展新机遇，充分依托独特区位交通优势、现有产业基础优势和一批重大基础性、功能性项目，通过环境、资源、产业的综合开发，形成商贸流通业内涵式增长方式，提升发展零售餐饮业，创新发展批发贸易业，重点发展生产性服务业，突破发展现代物流业，大力发展旅游休闲业。力争未来五年内构建特色鲜明、功能完善、布局合理、产业联动的现代商贸流通体系新架构，到2010年，确立“商贸普陀”形象和功能，把普陀区建设成为上海市新的“现代商贸高地、都市生活乐园”。

　　推动三大优化、三大调整：优化形态布局，粗放型条状模式调整为集约型组团模式；优化产业结构，低能级产业调整为高能级产业；优化业态层次，落后业态调整为先进业态。

　　实现两个集聚、两个提升：载体资源进一步集聚，产业特色进一步集聚，产业能级进一步提升，产业经济效益进一步提升。

　　（四）功能体系

　　1.生活服务功能。立足本区域所有居民，以零售业、餐饮业、生活服务为基础，新建与改造相结合，基本满足城区居民日常生活需求；基本满足大学校区、都市工业园区生活配套需求。

　　2.商务服务功能。依托现代集聚区，以中高档商务楼宇为主要载体，都市工业楼宇为补充，星级酒店、会展设施相配套，重点吸引一批国内外企业总部、专业物流企业、专业贸易商和中介服务机构。

　　3.贸易流通功能。发挥便捷交通和区位优势，整合现有建材、家居、家具、汽配、水产品、花卉等市场资源，改造、调整、提升，规划启动一批现代化新型要素市场和大型展示交易中心，集聚一批国内外物流企业和知名贸易代理商、批发商及跨国采购商，成为“长三角”区域性贸易集散中心。

　　4.旅游休闲功能。服务于全区、市内外和国内外，依托“三寺五馆”等旅游景点，以满足人们休闲、精神文化需求为主要内容，融合生态、历史、人文等各类旅游资源，形成一批文化娱乐品牌集聚、商旅文结合的特色消费休闲区。

　　（五）产业重点

　　1、提升发展都市型商业

　　以设施建设、品牌带动、档次提升、特色塑造为特征，提升发展都市型商业。鼓励集聚著名商品品牌或企业品牌的商业服务企业，大力培育具有民族和本地特色的个性化商业服务企业。突出综合性、专业性和特色性，满足和引导居民综合消费、提高居民生活品质，提升城市形象、完善城市服务功能。

　　2、重点发展商务服务业

　　整合楼宇资源，构建若干集聚区，培育具有区域基础优势的科技服务业、物流服务业、创意设计业、信息服务业等商务服务业，突出贸易型商务、科技型商务、生态型商务特色，拓展延伸服务和综合配套功能。重点建设以国际商贸企业总部为龙头，以长三角企业总部和涉外经贸为特色的现代服务业集聚区；以要素市场为主体，以电子商务和互通联动为特色的新型要素市场集聚区；以高端物流为先导，以陆港口岸和多式联运为特色的现代物流园区；以研发设计为重点，以产学研战略联盟为基础的科技型产业集群。

　　3、大力发展休闲娱乐业

　　加强苏州河综合轴线开发和环长寿地区休闲娱乐街区建设，结合苏州水岸整治，开发沿水岸休闲娱乐带，加快长寿、长风大型娱乐项目和旅游设施的建设，加强宣传，举办好上海花卉节和龙舟赛。依托“三寺五馆”等旅游景点，大力开发集购物观光、健身娱乐、文化活动、会务展示等功能于一体的特色休闲商业区。

　　4、配套发展酒店住宿业

　　新建四星－五星级酒店、会议中心，开发若干假日宾馆、酒店式公寓，进一步改善本地区商务环境，提升旅游服务功能，满足高标准商务、旅游住宿和综合活动需求,并带动周边区域内餐饮、购物、娱乐等产业发展。

　　（六）预测指标

　　“十一五”期间普陀区商业销售额、社会消费品零售总额年均增幅分别为4.5%和6％，到2010年，普陀区商业销售额达到约345亿元，社会消费品零售额达到约147亿元。商业占全区区级税收比重达到约25%。规划全区商业办公设施用地为492.45公顷，人均4.7平方米；商办建筑面积控制在930万平方米，“十一五”期间商办建设面积约545.5万平方米。

　　三、主要任务

　　根据中共区委、区政府建设“商贸普陀”的战略构想，“十一五”期间普陀区商业将全力“提升大商圈、完善小中心、形成新集群”。

　　提升大商圈——加快建设真如城市副中心商圈、长风生态商务区、桃浦摩尔城，深度开发环长寿综合服务带、真北组团式商贸圈、西北物流园区。

　　完善小中心——完善提升曹杨、宜川、桃浦、长风、真如、甘泉社区商业生活中心；规划新建石泉、万里、真光、李子园等社区商业生活中心。

　　形成新集群——加快形成新型要素市场集群、特色休闲娱乐集群、专业生产性服务集群、轨道交通站点商业服务集群四大产业集群，凸现“商贸普陀”新亮点。

　　（一）提升大商圈

　　“大商圈”是指依托集聚区、交通枢纽等重要区域和重点项目建设，以商务和商业活动为核心，将现代化的办公楼、宾馆、购物休闲娱乐中心、酒店式公寓等多种业态融为一体，形成综合性、集聚性、超广域性的现代服务业集聚区。

　　“十一五”期间，普陀区“大商圈”在明确新一轮发展定位的基础上，注重新建与改造相结合，力求区域集聚、资源集聚、配套集聚，使大商圈成为新兴服务业集聚地，成为都市商业新地标和区域性公共活动中心。重点推进长风生态商务区、真如城市副中心、桃浦现代服务业集聚区三大新建商圈，以高品位、高标准制订和完善大商圈的功能设计、环境建设和布局设置；真北组团式商贸圈、环长寿综合服务集聚带、西北物流园区等已初具规模的商圈，进一步扩建、改造，实现功能拓展和能级提升。

　　1、加快新建三大综合性商圈

　　（1）长风生态商务区

　　长风生态商务区是市中心重点规划建设的现代服务业集聚区之一。突出生态水景的特色和优势，努力建成景观功能、生态功能、经济服务功能和谐统一的现代服务业集聚区，成为上海现代服务业新高地和苏州河生态走廊新景观。

　　区域范围：位于内环和中环线之间，以原长风工业区为主，东起长风公园，南临苏州河，北至金沙江路，西到真北路。规划用地306万平方米，总建筑面积319万平方米 ，其中办公120.5平方米，商业30万平方米，酒店式公寓70万平方米。第一批商办项目已于2004年启动，整个区域将于2009年全面建成。

　　功能布局：以组团式办公楼为载体的生态商务港；特色创意品牌和国际经典品牌集聚的都市商业新地标；以滨河绿色休闲长廊为特色的都市娱乐休闲时尚圈。

　　——生态商务港。吸引海内外知名工业设计企业和高科技企业地区总部，以及科技产品的研发中心、测试中心、资本运行中心、信息处理中心、培训中心、展示交易中心等，鼓励发展相关联的专业服务业，包括会展、广告、法律、审计、财务、税务、货运、代理等中介服务机构。

　　——都市商业新地标。大力引进国内外高端商业品牌，包括精品服饰、休闲文化、专业服务的品牌店和旗舰店，以及艺术创作室、时尚展示中心等，成为普陀区都市商业新高地。

　　——都市娱乐休闲时尚圈。利用苏州河沿线闲置的老厂房，改建为大型高级餐厅、中西快餐、主题会所、专业俱乐部、公共健身中心等，配套星级酒店、经济型旅馆及便利超市、银行、邮局等设施。

　　到2008年，长风生态商务区全面施工，部分项目建成招商，“十一五”期间预计完成150万平方米的商业办公建筑的建设。

　　（2）真如城市副中心

　　真如城市副中心是上海市总体规划确定的四个城市副中心之一，主要承担上海西北地区城市公共中心功能，作为“十一五”期间普陀区重点开发的区域之一，依托沪宁高速和沪宁城际快速铁，结合上海西站大型交通枢纽建设，规划建设以现代商贸业为特色的专业服务中心，同步建设真如副中心文化圈，将真如城市副中心建设成为上海西北地区的现代商务商业中心和公共活动中心之一。

　　区域范围：位于内环和中环线之间，东至岚皋路、南到中山北路、武宁路、西接真北路（中环线）、北临沪宁铁路，紧邻铁路上海西站，规划范围约600万平方米。启动区在曹杨路以东、铜川路以北，占地34.24万平方米，规划建筑面积80　　—90万平方米，其中商业办公规划建筑面积为52万平方米。
功能布局：布局形成核心商业商务区、交通枢纽商业区、真如老镇历史风貌区。

　　——副中心核心商业商务区。利用现阶段几个重要仓储地块的再开发实施用地整合，集商业、商务、酒店和公共设施为一体，塑造崭新的城市副中心形象。

　　——上海西站交通枢纽商业区。以流动旅客为主要消费对象，发展与之相适宜的便利性购物、餐饮、休闲娱乐、宾馆等业态。

　　——真如老镇历史风貌区。结合历史建筑保护和历史风貌保存，集中规划以古董、字画等文化产品为主的中介、交易、拍卖、展示、推介、鉴定等场地，形成西北副中心特有的历史风貌旅游文化区。

　　“十一五”期间要全面完成真如副中心的规划和相关课题的研究，争取纳入到市“十一五”发展规划。撤除铜川路水产市场、曹杨路蔬菜、水果市场，加快土地储备，完成启动区建设和西站货场及铁路专用线单位的土地置换和搬迁工作，为全面建设副中心打好基础。

　　（3）桃浦现代服务业集聚区（桃浦摩尔城）

　　结合区域产业优势和重点，依托上海国际摩尔城的开发，集中开发商务、商业、宾馆及休闲、生活配套设施，形成区域特色明显、商贸服务集聚、辐射能力较强的现代服务业集聚区。

　　区域范围：位于桃浦镇金光村，东至真大路，西至张泾浜，南至古浪路，北至沪嘉高速，占地面积600亩。其中上海国际摩尔城，规划建筑面积70万～100万平方米。

　　功能布局：分为标志性商务区、汽车综合商贸区、主题购物商业区三个功能区。

　　——标志性商务区。重点建设较大规模高级商务楼宇群，若干宾馆酒店、公寓相配套。

　　——汽车综合商贸区。重点吸引进口汽车的一级代理商、国内著名汽车制造商，同时引进与汽车消费关联的大型汽车室内装饰、汽配等专业超市，成为上海西北地区汽车商贸服务集散地。

　　——主题购物商业区。引进高档休闲娱乐项目，包括主题购物中心、休闲街区、游乐场、酒店、汽车美容、汽车展览、4S专卖店等，配套银行、保险、诊所及便利店等设施。

　　2、调整深化三大现有商圈

　　（1）长寿综合服务带

　　长寿路商圈已经拥有了相当的规模和知名度，附近集聚了上海移动通讯总部、上海印钞厂、上海造币厂等企业，是普陀区文化底蕴最深厚，城市开发最成熟，充分展现繁荣繁华的区域。“十一五”期间，依托若干重要地块和重要项目的建设，着力提升长寿路沿线商业功能和品位，重点发展商务办公、品牌专卖、文化休闲、餐饮娱乐、酒店宾馆等；充分挖掘苏州河岸线和历史文化建筑等资源潜力，将苏州河（长寿段）建设成为具有休闲娱乐、创意设计、文化旅游、景观体育等多功能的现代服务业集聚带。

　　区域范围：长寿街道、长风街道苏州河以南地区。位于上海重点推进的苏州河现代服务业集聚带之内，毗邻静安区，规划用地面积24.65万平方米，总建筑面积69.25万平方米，其中办公37万平方米，商业27.75万平方米，酒店4.5万平方米。

　　功能布局：采取“多节点、纵深式、条块结合”的布局形态，重点推进建设苏州河沿线（长寿段）、长寿路沿线以及武宁路沿线，以新建大型商业设施、商务楼宇、高星级宾馆等节点地块为龙头，串联中间网络状商业街区。

　　——苏州河沿线（长寿段），充分发挥苏州河水岸线和历史文化建筑等资源优势，发展滨河观光、时尚消费、文化娱乐、创意商务等，形成具有滨河景观和时尚文化氛围的旅游休闲功能区。

　　——长寿路沿线，促进商业与商务、商业与文化、商业与交通的有机结合，重点推进中环现代大厦、科技大厦、工商联大厦、锦绣里北块五星宾馆项目、二织布地块等项目建设，引进精品百货、中高档商务休闲和宾馆等；澳门路、新会路文化娱乐街区，引进高端服务品牌、高档休闲娱乐项目，成为上海休闲消费集中的特色集聚区；玉佛寺及周边地区，突出寺庙文化、宗教文化，为主，形成具有仿古街区风貌、旅游购物、餐饮为特色的旅游休闲功能区。

　　——武宁路沿线。重点依托130地块月星环球家饰博览中心建设，以家具、家居、家饰展示销售为主体功能，辅之以商务办公、酒店、娱乐休闲等设施；沪西工人文化宫周边，增加中高档餐饮娱乐业，形成活跃、浓重的都市商业氛围；鼓励引进上海传统老字号品牌企业，在武宁路家乐福周边区域集聚形成老字号品牌特色街区。

　　（2）真北组团商贸群

　　真北路地区是普陀区未来发展的重要经济增长区域，也是普陀区商贸流通业发展的重要载体之一。该区域正倾力推进六大组团式商务、商业、宾馆、娱乐项目建设，应着力引进国际知名商业品牌，提升市场群落和大型商业设施的能级，建成以区域商贸采购、专业展示为特色，社区购物、生活休闲为配套的现代服务业集聚区。

　　区域范围：位于中环线西侧，对内交通有中环线、13号线和14号线穿越，对外交通有沪宁高速。周边已建成300多万平方米的新兴住宅小区，集聚了麦德龙中国总部、欧倍德总部、农工商总部等企业。六大规划项目用地面积43.16万平方米，建筑面积120.59万平方米，其中办公67万平方米，商业51万平方米，公寓式酒店17万平方米。

　　功能布局：以组团式商务中心建设为重点，推进兴力达、凯旋生活广场、新伟商务城、绿洲湖畔商务港、农工商总部二期等组团式商办项目，建设集商务、商贸、会展、宾馆、文化、休闲等综合功能于一体的组团式现代服务业集聚区。

　　——真北路核心区域，重点开发商务办公楼宇群，搭建与长三角互为辐射对接的商务平台，凸显涉外经贸和商务特色，汇聚国内大、中型企业总部、区域采购中心和营销结算中心等。

　　——金沙江路区域，重点开发汽车销售、展示、维修、服务“四位一体”汽车商贸集聚区；

　　——梅川路东段、真光路区域，重点集聚建材、家具、家电等大型专业商贸展销中心、配送中心等。

　　——在梅川路西段区域，重点开发面向广大市民的都市休闲娱乐中心。

　　（3）西北物流园区

　　进一步凸显陆港物流的特色优势，拓展物流保税功能，筹建物流交易中心、商务中心和研发中心，重点引进高端物流企业和相关服务业，建设以陆港口岸和多式联运为特色的国家级物流园区。使上海西北综合物流园区成为长江流域的物流龙头，成为海港、空港、陆港联动运作的重要平台，成为以全国范围内物流为特征、以远距、长远、量大为交通运输特征的国家级物流枢纽中心之一。

　　区域范围：位于中环、外环线、沪宁高速和沪嘉高速之间。规划用地面积254万平方米，总建筑面积95万平方米，其中保税物流中心仓库27万平方米。

　　功能布局：形成保税物流中心、陆上货运信息交易中心和槎浦基地、未来岛基地“两中心两基地”的总体布局，新建标准物流仓库96万平方米，累计建成标准物流仓库总量近160万平方米，基本建成上海西北综合物流园区，成为长三角物流链的重要结点。

　　“十一五”期间，全面完善园区的规划布局、资源配置、配套服务等方面综合设计和开发。积极融入深水港、海港、空港、陆港和信息港多式联运物流网络体系，强化陆港物流的特色和优势。以发展高端物流为方向，调整转移集卡、仓储等低端物流，积极发展物流商务，重点引进国内外大型物流企业和物流信息技术研发应用中心，筹建保税物流中心（B型），完善陆上货运信息交易中心功能，增强服务、辐射长三角的陆路集散和物流商务功能。

　　（二）完善小中心

　　“小中心”指以一定地域的居住区为载体，以便民利民为宗旨，以提高居民生活质量、满足居民综合消费为目标，提供属地型商业的社区商业生活中心。

　　构筑社区商业生活中心网络。根据上海市《商业分级设置规范》，社区商业生活中心服务人口在5-10万人左右，建筑规模在2-5万平方米左右，经营服务辐射半径在1-1.5公里左右。结合普陀区社区公共中心规划，“十一五”期间，普陀区共规划中山北路、甘泉、石泉、曹杨、长风、万里、梅川、桃浦东、桃浦西、真光、长征11个社区商业生活中心。其中，需要完善的是曹杨、梅川、长风、真如、甘泉等社区商业生活中心，重点新建的主要是石泉、万里、长征、桃浦、真光等社区商业生活中心。

　　——南片内环线以内、苏州河沿线和长寿路沿线社区，要通过对现有存量的调整，适度加强与居民日常生活密切相关的必备型商业和社区服务业态，包括生鲜超市、标准化室内菜场等生活服务设施，提升社区的生活服务品质。

　　——中片内、中环之间社区，通过推进石泉、万里等新兴居住区商业布局与业态，培育符合现代化新型社区商业生活中心。注重与商务、娱乐、科教、休闲、体育等城市功能的有机结合，增加运动、健身和汽车销售、养护以及停车等场所。

　　——北片分为中环线以西地区和外环线以北地区两块。中环线以西真北地区要围绕重点商贸群建设，完善配套的社区商业生活中心；桃浦真光、李子园地区成片新建住宅区，以建设集中团组式社区商业生活中心为主，增加网点的密集度与规划布局。

　　推进社区商业向标准化、规范化、连锁化发展。通过制定标准，形成与人民生活水平相适应的主副食品供应体系，强化政府投入，推进标准化菜场和生鲜食品超市建设，保障消费安全。规范发展与市民生活密切相关的餐饮、美容美发、沐浴、洗衣、家电维修、生活用品租赁、摄影、婚庆等生活性服务业，满足市民基本生活需求。鼓励有条件的大型商业企业，以连锁化经营的创新思维，通过品牌经营和资本运作的手段，与房地产资本有机相融，挺进社区。坚持可持续、节约型城市发展要求，鼓励社区商业、社区文化中心、社区体育设施和社区公共服务设施的集聚布局，为普陀区居民提供综合性、高层次的社区文化、体育和商业服务设施。

　　（三）形成新集群

　　1、新型要素市场集群

　　坚持“统一规划、合理布局、扶优汰劣、提升能级”的原则，调整转移、改造提升、引进培育相结合，应用信息技术提升市场能级，推动市场向专业化、现代化方向发展，提升区域的集聚、集散能力。

　　——搭建有色金属、化工、医药、产权等交易平台，发展以经销总代理、展示、洽谈、价值交易为主，以现代化交易大厦为载体，电子商务为特色的要素市场。未来五年形成中山北路要素市场群落和真北路（中环线）专业特色市场群落“两轴”的总体布局，市场成交额年均增速保持16%左右，2010年总量规模达到2000亿元左右，形成现代要素市场集聚区的总体框架。

　　——积极培育花卉、文化、艺术品等专业特色市场，改变现有市场组织形式，减少现货贸易，进一步将价值量交易与现货交易分离，提升能级，形成以价值量交易为主的现代化新型交易中心。

　　——原有铜川路水产市场，包括曹安路蔬菜市场异地搬迁，新建中高档商务楼宇、宾馆、餐饮等设施，通过大规模的招商，引进各种类型的“能量中心”（大型专业店为主力业态的购物中心）、品类杀手店（CATEGORY KILLER）、品牌直销店（OUTLETS）、玩具反斗城、大型汽车配件及维修主题专业店、电脑零售与装配中心、办公用品超市OFFICE MART等国际新兴业态和品牌。

　　——加强贸易会展功能开发。利用建设中的真如城市副中心、长风生态商务区等拓展特色展示平台，吸引一批国际展览、展示，品牌发布和交易博览等商务活动，引导一批小规模、个性化、专业性的会展活动举办。精心营造有利于批发贸易发展的商务、法律、通信、分销、金融、交通等综合配套环境。

　　2、特色休闲娱乐集群
　　借助世博会举办，加快环境建设和基础设施配套的机遇，扩大普陀区商旅文综合开发力度，依托主要旅游景点，发展特色旅游休闲区，增强旅游综合服务功能。

　　——整合“三寺五馆”旅游资源，加快旅游产业与相关产业的融合，打造普陀区特色旅游品牌形象。挖掘真如寺、玉佛寺等寺庙资源，开发宗教文化旅游；整合公园资源，培育生态人文旅游；见证工业文明，推广桃浦、长征等都市工业景点旅游；展现历史风貌，拓展苏州河历史风貌休闲旅游等功能，将历史和文化的内涵与现代、国际、时尚的元素有机结合起来，建设滨河特色风情休闲区。

　　——提升综合旅游服务功能。利用城际铁路枢纽、地铁、中环线的客流汇聚、交通线路交汇的优势，继续加大星级宾馆、大型旅行社的比重，建设综合性旅游服务设施群。

　　——扩大节庆宣传效应。上海花卉节和上海旅游节普陀活动经过几年的打造，已经成为普陀的形象宣传名片。继续以政府主导、社会支持、群众参与为办节宗旨，组织各类都市文化节庆活动，扩大普陀区旅游文化品牌宣传效应。

　　3、专业生产性服务集群
　　依托都市工业园区、科技园区，培育形成研发设计业集群、信息服务业集群、都市工业服务业集群、房地产服务业集群等具有普陀特色、专业性强、知识密集型的生产性服务业集群。

　　——研发设计服务业集群。依托华师大国家级科技园和武宁科技园等科研院所，积极搭建产学研合作平台，进一步发展工业产品和服务的设计，尤其是适合中小企业的创意设计和针对大企业的前期设计，努力建设成为上海乃至全国的研发设计产业基地。

　　——科技信息服务业集群。以天地软件园、电子商务创业园、现代物流信息产业园等为平台，利用人才和商务成本等方面的优势，重点发展软件开发、电子商务、信息系统、科技培训等产业，集聚一批国内外知名信息技术企业、研发中心和科技中介、人才交流、技术检测和标准认证等专业机构。

　　——都市工业服务业集群。改造提升桃浦工业区，进一步提升园区的产业能级、完善配套设施，突出管理、研发、设计、信息、展示等功能，发展都市型工业相关服务业。

　　——房地产服务业集群。为房地产配套的现代服务业，包括房产经营、房产中介、房产物业管理，包括维修、装潢、设计、保养保洁等配套行业。

　　4、轨道交通站点商业服务集群

　　适应轨道交通基础设施建设的趋势，大力推进轨道交通站点与商业的结合。

　　——重点发展枢纽站点，形成新的标志性轨道交通商业集聚区。结合M7、R3线（普陀段）等建设，集中考虑沿线商业布局，强调地下与地面相融合，整合开发周边地区商业资源，引进新兴业态和时尚品牌，增加高层次的购物、餐饮和休闲需要，满足社区居民综合消费需求。

　　——结合城际快速交通建设，构建 “门户型”、“通路型”商业。根据实际需要，建设配套的汽车旅馆、假日酒店、商务设施和商业设施等，形成规范化商业服务网络，提供便捷的服务。

　　四、保障措施

　　（一）明确工作重点

　　1、大力推进集聚区建设，加强产业联动。以现代集聚区建设为契机，改善并提升区域内重要商圈，鼓励集酒店、办公楼、停车场、购物、集会公共活动和公寓为一体综合建设发展，加强商业与商务服务业、旅游业、文化休闲业等相关产业的联动，坚持商业与交通互相配合，创造新的商业空间，丰富新的服务内涵。

　　2、大力鼓励多业态发展，深化综合消费。进一步调整和完善零售业态结构，推进传统业态向现代业态的转变与升级。积极发展中高端都市百货业和品牌专业店、专卖店，鼓励建设融购物、休闲、娱乐、餐饮、文化功能于一体的都市购物中心；根据人口密度、交通条件以及周边地区商业环境，有控制地建设发展大型综合超市；方便群众购物消费，继续推进连锁生鲜超市、便利店、副食品零售网点的规范化建设。进一步拓展选择消费、品牌消费、特色消费领域，吸引更多的外来消费，扩大消费规模，提升消费能级，引导和满足综合消费。

　　3、大力扩大对外开放，高起点引进外资。加大国际招商力度，通过引进国际先进的商业零售业态、知名企业及著名品牌，提高普陀区商业的国际化水平，推动普陀区商业向更高层次发展；通过现有商业网点资源置换和产权交易，吸引国际知名企业及国际著名品牌入驻；采取有效措施，鼓励和规范商业领域的企业兼并、收购、特许经营、产权交易等各种类型的外商直接投资；积极搭建信息服务和电子交易平台，引入邮购、电话销售、网上购物等具有市场基础和潜力的无店铺销售模式，鼓励国际先进电子信息技术在普陀区推广应用。

　　4、大力维护市场秩序，保障消费安全。强化政府对流通安全、特别是食品流通安全的监管，建立食品安全和监测体系，实施严格的安全监管；健全和完善市场应急体系，确保生活资料和生产资料的安全供应；充分运用现代信息手段，对食品等关系公众利益的检测信息定期公布，引导市民正确消费；继续致力于打造“诚信普陀”的市场品牌，坚决打击假冒伪劣等恶劣行径，创建良好经济运行秩序。

　　（二）制定政策导向

　　1、根据本规划，制定相应的实施细则和产业指导目录。确定商业发展鼓励和限制的具体行业、业态、空间布局等，加强扶持和限制政策的具体研究和方案设计，提交区府审核同意后实施。把握关键时间节点，明确部门职责，制定若干行动计划，提出阶段性目标、指标、项目、措施等。对于列入规划的重要项目尽快制定相关配套促进政策。

　　2、制定年度《普陀区商业网点建设管理办法（试行）》，进行分类指导和管理。明确5000平方米以上新建商业项目（包括大型购物中心、大型综合超市、大型商品交易市场等）、超过100米以上的主要商业街，必须实行前期联合会审制，在项目规划论证过程中，区商业管理部门必须对引进业态、建筑规模、企业资质等提出意见和要求，经审核通过后，才能办理相关手续。

　　（三）配套实施举措

　　1、机制保障——建议成立“普陀区商业发展协调小组”和联席会议制度。主要职责：协调、指导和实施本规划；研究扶持发展的相关政策措施；组织召开项目的联合会审；负责协调管辖区内商业发展中需要解决的重大问题。常设办公室，负责具体的规划落实、项目推进、结构调整等。由分管区长牵头，区经委会同区计委、财政、建设、规划、税务、工商等相关职能部门，通过联席会议制度对大型商贸流通业建设项目严格“把关”。

　　2、规划调控——坚持规划的严肃性、权威性和指导性。本规划应报普陀区政府审核、普陀区人大备案，并由普陀区政府统一下发执行文件。应纳入普陀区国民经济与社会“十一五”发展规划；纳入普陀区相关城市控制性详细规划；纳入普陀区有关管理部门年度计划和政府工作报告。以规划为先导，引领全区商业形态、功能和环境建设。细化重点区域和重点地块的专项规划。明确商业用地及相关配套要求，加强商业用地控制性储备。细化产业发展功能建设规划，细化环境建设配套规划。

　　3、市场运作——商贸流通业的发展主要靠市场的主导力量，要注重培育市场主体，调动外资、内资和政府多方面的积极性，引导全社会商业投资。要加强市场监管，形成完善的商贸流通业市场体系。

　　4、资金扶持——争取市区政府相关专项资金，用于支持普陀区商业基础设施建设。争取建立普陀区商业发展基金，对社区引进必备性业态；对重要街区商业网点置换；对新引进符合商业规划与业态导向的新兴业态、知名品牌、第三方物流企业等，给予财政贴息、租金补贴等支持。

　　5、人才保证——吸引国内外商业人才，加大引进和培养综合管理、专业经营、金融、法律、建筑设计、商业物业管理等相关领域专业人才。培育人才市场体系，加强商业从业人员教育与培训，规范行业服务行为，提高行业服务质量，促使商业服务软件建设上一个新台阶。

　　6、交通配套——要建立交通与商业联动发展的机制，通过统一布局规划，解决土地用地性质，土地转性、开发用地指标计划单列等方面的综合问题，减少交通与商业之间的矛盾冲突。要推进企业联动，加强交通、商业和房地产开发企业联手联合，探索统一建设、统一经营和统一管理的模式。