前言

　　1、 规划背景

　　根据把上海建设成为“一个龙头，三个中心”和太平洋西岸国际经济中心城市的奋斗目标，“撤二建一”后的黄浦区亟需结合城区社会经济的历史演变和未来走向，确立新的发展战略。一方面，黄浦和南市的合并，使南北贯通，进一步消除了由于历史上租界分割而遗留的历史残迹，有利于资源共享、优势互补、功能提升和空间优化，以黄浦区的区位优势带动老城厢的发展。另一方面，原黄浦区、南市区的规划功能在一定程度上不能适应新的发展需要，应从整体出发重新调整，而城市建设是社会经济发展的载体，规划是“龙头”，城市建设有待总体规划的控制和指导，由此，新黄浦区总体规划的编制刻不容缓。

　　此次规划突出以下五个方面的特点：

　　1) 明确发展目标，确定总体规模。随着上海作为国际经济中心功能的确定，延续和深化黄浦区所担负的功能和城区发展目标，尤其是两区合并之后需进一步明确其城区性质，合理地确定总体规模。

　　2) 优化总体布局，促进经济发展。在原有基础上进一步推进以人民广场行政文化中心、南京路中心商业区、外滩中央商务区和豫园旧城厢特色区为主体的多个片区体系的完善，将城市空间规划与经济、社会、环境发展规划有机结合。

　　3) 推进环境建设，提升环境品质。此次规划围绕公共绿地、住区整合等，加强环境建设，改善城区居住环境。

　　4) 强化旅游资源，继承传统特色。为维护黄浦区丰富的传统文化底蕴，规划从黄浦旅游资源优势的实际出发，充分体现其丰富的文物古迹、传统建筑、街区风貌以及独特的民俗文化，体现黄浦区现代化建设丰富的文化内涵。

　　5) 近远期结合，明确近期建设任务。针对两区合并后迫切需要解决的问题，确定近期建设的目标、内容和实施步骤，重点研究公共绿地和住宅的建设。

　　2、 规划依据

　　1) 《中华人民共和国城市规划法》（1990年）

　　2) 《上海市城市总体规划》（上海市人民政府，1999年）

　　3) 《黄浦区总体规划构思及近期重点改造设想》（黄浦区城市规划管理局，2000年10月）

　　4) 《在黄浦区党政负责干部学习班上的讲话》（区长徐建国，2000年9月15日）

　　5) 原黄浦区、南市区历年编制并上报批准的各项规划

　　3、 规划年限

　　根据《城市规划编制办法》，城市总体规划的编制年限为20年，为与《上海市城市总体规划》保持一致，规划年限为2000年至2020年。

　　一、黄浦区发展战略和总体目标

　　1、区位分析

　　黄浦区位于上海市中央分区的核心部分，以黄浦江、苏州河、成都路—金陵东路—西藏路—制造局路为界。

　　从黄浦区所处的区位分析，具有如下特点：

　　1) 是上海现代化的中央商务区（CBD）的重要组成部分。上海CBD由浦东、浦西两部分组成，浦西即黄浦区的外滩及其延伸，浦东即陆家嘴金融贸易区，这两部分隔江相望，又有便捷的过江交通联系（南浦大桥、地铁2#线、越江隧道），形成浦东、浦西既相互联系又相对独立的格局。

　　2) 是上海最繁华的中心商业区、最重要的公共活动中心。南京路、西臧路是著名的市级商业街，豫园是闻名海内外的融购物、餐饮、旅游、娱乐、文化为一体的市级商业中心，人民广场地区是重要的公共活动中心，所有这些使黄浦区在上海市中心商业区中居于举足轻重的地位，具有很强的凝聚力和辐射力。

　　3) 是上海中心城滨水生活岸线最长的区。黄浦区三面环水，沿江、河的岸线绵长，是上海市中心不可多得的自然景观资源。

　　4) 是交通便捷、设施完善的中心城区。区内有人民广场地铁枢纽和公交枢纽，有中山南路—中山东一路、延安东路、成都北路高架等级森严城市主要干道，这些都增强了该地区的交通可达性，为黄浦区进一步发展创造了必要条件。

　　2、总体目标和发展战略

　　上海是我国最大的经济中心和航运中心，是国家历史文化名城，并将逐步建成国际经济、金融、贸易中心城市之一和国际航运中心之一。围绕上海市城市性质，根据黄浦区区位特点，确定其总体目标是：把黄浦区建设成经济发达、高度开放、服务完善、交通便捷、环境优美、社会稳定的特大型国际城市的现代化中心城区，使之成为大都市现代化中央商务区的组成部分，成为上海购物中心的代表，成为浓缩申城历史文明和海派文化的旅游文化区域，成为标志性的市中心现代居住区。

　　具体发展战略如下：

　　1) 优化产业结构

　　根据黄浦区综合优势显著的特点，制定了“做强商业，做大旅游业，做优房地产业，大力发展现代服务业，培育文化旅游业”的发展目标，以商业为主导，商旅结合，商旅文互动，并以房地产业为基础，现代服务业为方向，协调发展，融合渗透，形成具有黄浦特色的优势产业群，提高区域经济综合竞争力。

　　2) 完善四个区域

　　进一步推进重点区域发展，从形态完善和功能拓展中寻求新的突破。具体是：加快外滩金融商务区建设；继续拓展南京路步行街购物、旅游、商务、展示、文化五大功能；调整、完善豫园商业旅游区；深度开发人民广场周边地区。

　　3) 开发一条岸线

　　充分利用黄浦区三面环水的特点，合理开发建设滨水区域。从经济效益、社会效益和环境效益的统一出发，将滨水区域的开发与城区的整体发展联系在一起，在拓展滨水绿带、休闲、旅游观光功能的同时，局部地区发展高级住宅、配套休闲娱乐设施，来带动南部腹地的开发，让人们真实地感受到城市旺盛的活力。

　　4) 突破一个难点

　　针对黄浦区旧城改造任务艰巨，改造难度大的状况，动员全社会力量，创造机制，多形式、多途径实施旧区改造。努力搞好交通市政基础设施的建设，制定相应的政策，加快旧城改造的步伐。

　　二、黄浦区城区性质、功能布局

　　1、城区性质

　　黄浦区是上海市中心城区的核心地段，在上海社会、经济、文化方面发挥着越来越重要的作用。黄浦区城区性质是：上海市的行政、商业、金融贸易中心，具有中央商务区、中心商业区、都市文化旅游和居住的功能。

　　2、功能布局

　　以延安路、陆家浜路为界，黄浦区划分为北、中、南三片功能各有侧重的片区。

　　北区：苏州河—延安路地区。河南路以东是上海市中央商务区的组成部分，滨江优秀近代历史建筑保护区；河南路至西藏中路是集购物、休闲、娱乐、餐饮、文化为一体的市级商业中心；西藏中路至成都路：是市级行政文化中心，上海最重要的和最具传统的公共活动中心，主要的人员集散和公共交通枢纽，并具有市中心最大和最富魅力的开放空间。另外，苏州河沿线（与南苏州路之间地区）经过整治，已初步形成绿化带，南苏州路南侧宜结合地块开发，增加文化休闲内涵，形成绿化开放空间，以创造滨河优美的城市景观。
中区：延安路—陆家浜路地区。人民路—中华南路环线内延续老城厢历史文脉，以豫园旅游商业区为主体，完善其居住功能；环城东北滨江综合区是外滩的延伸地区，主要发展商务办公、滨江旅游的功能；环城西北滨江综合区，以老西门为基础，发展商业、居住综合功能；环城东南滨江居住区，发展中高档住宅；环城西南居住区，发展中档住宅区。

　　南区：陆家浜路—中山南路地区。中山南路以北，在现状基础上进行居住区整合；中山南路以南，建设中高挡的滨江居住区。

　　3、重点功能开发区

　　1) 人民广场周边地区

　　强化行政文化功能，完善道路交通设施，武胜路地下综合交通枢纽和普安路地下车库的建设应与地铁枢纽形成互为联系的地下空间网络；继续推进环境景观建设，强化大世界、音乐厅周边演出中心功能，建设延安中路大型绿地。

　　2) 南京路商业步行区

　　拓展商业街功能，把商业、文化、旅游、休闲、展示功能向两侧11条支路扩展，逐步形成以南京东路为中心的步行街区，面向全国，走向世界。

　　3) 外滩一体化建设

　　北部（苏州河—延安东路）：CBD功能再开发—四川路综合改造与老大楼智能化建设（市政管线、停车设施与信息工程建设）

　　中部（延安东路—复兴东路）：CBD功能的延伸与补充—金陵路轮渡周边地区环境改造，十六铺码头搬迁与观光、餐饮、娱乐设施建设，滨江地区商务功能的完善。

　　南部（复兴东路以南）：中高档居住区的建设。

　　滨江地区的开发将以十六铺码头的综合整治为契机，由北向南逐步推进。关于滨江岸线的利用和功能开发的具体方式需作进一步的专题研究。

　　4) 老城厢特色风貌区

　　寻求新的改造与保护理念，延续老城厢地区的历史文脉，继续推进豫园旅游商业区的建设—环城绿带建设，豫园商城产业发展与建筑特色、交通环境整治的重新探讨。关于老城厢地区如何协调保护与发展关系的具体方法有待作专题研究。

　　5) 居住区

　　全区居住人口重心南移，居住区主要分布在中区和南区。以发展相对集中，功能完善，生活方便，价位适中的居住区为主，沿滨江开发中高档和高档住宅区。具体包括：新闸路两侧居住区、老西门居住区、董家渡居住区、半淞园居住区等。

　　三、近期建设规划

　　1、近期建设目标

　　上海是集经济、金融、贸易、科技、信息、文化为一体的现代化国际性大都市，但同时也存在着历史遗留下来的沉重负担，如市中心道路拥挤狭窄，住宅陈旧，设施低下，公共绿地不足等，阻碍城市社会经济快速发展。如何充分发挥中心城区的集聚、规模和乘数效应，趋利避害，则是当前急需探讨的问题。抓住关键，以点带面，稳步实施，先选择易形成良好的社会、经济、环境效益的“点”，如生态环境建设、道路市政建设、旧里改造试点等，以此为“触媒”向周围扩散，步入可持续发展轨道，把黄浦区逐步建成繁荣繁华、社会次序井然、城市景观优美、历史文化底蕴浓厚的现代化国际性大都市的中心城区。
黄浦区近期建设规划年限是2005年。

　　2、近期重点建设内容

　　1) 老城厢环城绿带

　　通过对近期绿化实施方式的比较，确定环城绿带的建设内容。即沿老城厢环城内侧建设进深15米以上的绿化带，内侧无用地的在环城外侧对应设置。

　　环城绿带建设的优点：a、易形成完整的概念意向，可在短期内奠定中片地区的绿化格局，今后可通过环加十字、环串点线等形式逐步完善，并以绿廊与滨江绿带相联系形成该地区完整的绿化系统。b、受益范围广，环城内外侧居民活动可达性强，社会效益明显。c、与老城厢的格局相吻合，易于突出老城厢地域特征、延续老城厢的历史文脉。d、可串联周边十余处散落的文物保护景点，促进老城厢旅游系统的形成。e、内侧步行道的设置形成人车分流，有利于改善老城厢地区环路的交通状况。

　　2) 聚居区建设

　　原黄浦区是上海市中心城区的核心区域，金融贸易、商业、行政、文化功能高度浓缩，并面向全市服务，由此也因区位优势，土地级差高，因而建筑密集，多种功能混杂，造成旧里改造、居住区建设困难重重，举步维艰。原南市区除老城厢特色区外，有着广大的居住开发储备用地，新黄浦区成立后，为居住功能南移，缓解用地紧张的矛盾，提供了现实条件，更重要的意义还在于：居住人口重心南移后，为北片的中央商务区、中心商业区、行政文化区、风貌保护区的良好城市景观的形成，提供了保障。
近期规划中对老西门聚居区进行研究，根据其特点，提出规划引导。

　　老西门聚居区：肇周路以南，陆家浜路以北，肇周路以东，西藏南路以西地区，用地面积约23.5公顷。该地区启动项目集中于西藏南路、陆家浜路沿街。沿街开发已初具规模，有一定带动效应。腹地内未启动地块较完整，具备一定成片开发条件。规划根据现状条件，在规划的南北向道路两侧形成绿化和旷地性公建组成的低密度以绿化为主的空间，在此空间周围西北、西南和东北面开发三片高容量的居住区，底层为裙房，上建高层住宅。裙房内安排商业文娱设施和社区服务设施。裙房顶可进行绿化环境建设。

　　3) 外滩一体化

　　为使黄浦区南北联动，东西成片，扩大滨江区域范围，提升腹地价值，提出外滩一体化的设想。由于该工程牵涉面广，难度也较大，需进行专题研究。

　　4) 四川中路综合改造

　　四川中路的改造，不是简单的拓宽道路，而是通过交通组织和管理，增加必要设施来解决外滩地区市政配套不完善和行车、停车难的矛盾。如建设地下电缆、光缆系统；在元芳弄街坊内安排社会停车，解决静态交通问题。四川中路综合改造工程有待进一步专题研究。

　　5) 复兴东路隧道

　　结合复兴东路隧道的建设，进行周边路网的整治，并带动周边地区的改造。该项工程有待作进一步专题研究。