1．推进项目建设，合理规划商业布局，强化区域功能定位。
　　
　　经历了上世纪90年代以来的高速发展，卢湾已经形成了北、中、南三大区域功能多元化的格局。在不同区域中，商务、零售、文化、旅游、居住等主体功能特征已十分明显。“十一五”期间，针对在具有不同功能的区域范围内，人们的消费需求的差别，强化区域功能特色，与区域传统和文化相适应。
　　
　　北部地区要以淮海中路为重点，围绕建设国际时尚商务区的目标，充分发挥零售业的市场优势，加大产业间的渗透融合，把零售的时尚扩大为产业及地区的时尚，在保持淮海路时尚街的市场认同的同时，要大力巩固零售业的基础地位，采取改善环境和扶以倾向性政策的办法，维护主力业态、核心店铺的号召力，维护一线品牌的领衔地位。
　　
　　以淮海中路东段及“新天地”为核心，通过太平桥地区商业商务开发，抓紧推进礼兴酒店、尚贤坊酒店、113、118、126、127街坊、太平桥教育园区等47万平方米功能性项目的建设，推动淮海中路东段结构优化升级。通过“新天地”的新一轮招商和柳林大厦、东风中学等项目的调整，提升商业零售的定位，共同打造上海时尚“第三级”的目标。使该地区成为上海的时尚魅力中心和世界品牌集聚地。
　　
　　以淮海中路西段及“新老锦江”、思南路为核心，加快小浜湾、高福里、设保基地、延陕延茂绿地及其地下空间的开发，新建商业商务建筑面积7万平方米。通过历史风貌建筑的保护性开发，不断提升产业服务能级，以发展精品零售业、个性化休闲服务业为重点，以集聚富有创意的高端国际品牌为支撑，进一步增强高雅时尚特色。加快龙凤地块、霞飞新坊、渔阳里、新华联扩建工程等15万平方米功能性项目建设，加快思南路小花园、小时代广场、金海湾商业中心等5万平方米商业设施业态调整，加强雁荡路、茂名南路、瑞金二路等支马路的功能开发，以引领时尚潮流的国际知名服务品牌为抓手，大力促进品牌旗舰店、专业店和国际先进商业业态建设，提高国际品牌经营比重，使这一地区在充分体现繁荣繁华的同时，保持精致典雅的特色。
　　
　　中部地区要围绕区域商业中心的目标，以“打浦桥”为核心，大力推进新新里一期、绿洲仕格维花园项目、东汇酒店、金色和平酒店等项目的建设进程，新建31万平方米商业商务设施，为打浦桥商业商务发展拓展载体，大力发展精品零售、品牌专卖、休闲娱乐、特色餐饮等现代零售业。
　　
　　围绕建国路69街坊、70街坊等21万平方米商住设施建设，结合周边地区轨道交通9号线、10号线、13号线和2个换乘站点的建设，高起点地做好轨道交通站点商业和现代居住区商业规划。结合现代居住区的区域定位，努力提高社区商业的档次，探索形成一定规模的中型商业设施，以生鲜食品超市为主，包括咖啡馆、酒吧、书店、美容美发、社区医疗、家政、银行等各类服务设施的组合式新型社区商业。
　　
　　要以“田子坊”、“8号桥”为基础，通过改造调整工业楼宇，借助周边功能性项目开发和环境整治，完善休闲、餐饮、交通配套，大力发展广告、设计、软件、视觉艺术等文化创意产业，提升产业能级，把该地区打造成为文化创意产业的集聚点。
　　
　　南部地区要围绕“世博”园区的规划建设，加快局一基地40万平方米商住设施开发，完善公共设施配套，引入大型会展、旅游、休闲、文化博览、工业博览项目。充分利用龙华东路839、917，日晖东路906和104地块的项目开发，新建38万平方米的商住设施，引入与世博配套的商业功能及“世博”带来的旅游人流，配置接待设施。完善交通市政配套，使该地区成为具有商务、会展、博览等多种功能的国际交流和生态景观中心。

　　2．加快结构调整，保持规模稳定增长，推进重点行业发展。
　　
　　——商贸物流业 
　
　　“十一五”期间，要发挥地域优势，通过招大引强战略，吸引国内外知名企业投资中心、销售中心、结算中心入驻，逐步成为具有强大集聚辐射功能的交易平台，增强现代商贸物流功能，使卢湾在上海加快形成国际贸易中心中发挥特色优势。到“十一五”期末，使商贸物流业增加值的比重达到  %。
　　要为知名品牌的入驻提供更有针对性的服务，更多地配合品牌总部或中介机构为客户完成选择店铺、物色办公地、寻找合作伙伴等一揽子服务。促成建立品牌地区营销总部，鼓励发展总经销、总代理或定单中心业务，继续提高现代批发业的比重。
　　继续扩大连锁经营范围，一是积极引进具有连锁经营能力和拓展计划的国际高端时尚品牌，五年争取引进   户地区总部注册卢湾的国际著名连锁经营品牌企业。二是帮助已注册卢湾的零售业服务业品牌企业拓展连锁经营，争取注册在卢湾的淮海路非区属商业连锁经营开设店铺的总量每年增加  %。三是促进区属知名品牌提高国内市场覆盖率，探索运用直营、合作、授权或委托代理等方式扩大国内市场、打入国际市场。
　　
　　——现代零售业
　　
　　 “十一五”期间要通过整合资源、调整结构和实施品牌推进战略，着力提升卢湾的零售业层次和辐射力，凸现精致典雅的海派商业文化特色和影响力。
　　
　　进一步保持淮海中路高雅、时尚、经典的特色，做大规模、做强品牌、做精特色、做高档次，淮海路商业的调整和两次招商要以引进国际著名品牌旗舰店和品牌营销总部为重点，突出定位优先、形象优先、效益优先。一方面争取通过物业整合，适时扩大有效经营空间，引进高定位的国际著名品牌旗舰店。保持淮海路为上海国际高端品牌的集聚地之一的地位，使淮海路成为引领时尚潮流的制高点。另一方面积极推进淮海路周边支马路开发，逐步实现淮海路商业网点由线状向块状推进，形成具有很强互补性的商业组团。
　　
　　实施积极的品牌发展战略，以品牌为龙头，积极拓展连锁经营，进一步增强品牌连锁的辐射力，一是积极引进具有连锁经营能力和拓展计划的国际高端时尚品牌；二是帮助已注册卢湾的零售业服务业品牌企业拓展连锁经营；三是注重对老品牌的扶持，运用现代企业的经营理念，使之焕发新的活力。充分挖掘商业企业的传统优势和老字号品牌等存量资源，注重其商品和经营特色的营造推广；努力培育和拓展新的商业品牌和服务品牌，充分发挥品牌对消费的引导作用。通过培育和引进一批富有特色和影响力的商业品牌企业，增强商业的发展活力。促进区属知名品牌通过改制和要素重组，增强自主创新能力，提高国内市场覆盖率，探索运用直营、合作、授权或委托代理的方式扩大国内市场、打入国际市场。
　　
　　——休闲服务业 
　　
　　“十一五”期间要把卢湾建设为领略国际时尚生活潮流的所在地和高尚生活、大众时尚的集聚区，为到卢湾来工作、生活、旅游、购物的人们提供多层次、全元化的服务。
　　
　　重点发展四个产业：特色餐饮业、时尚消费品零售业、娱乐业和旅游业。夯实两个基础：面向社区的居家休闲服务业和运动休闲服务业。
　　
　　围绕五个区域，即世博会博览观光区；新天地国际商务区；锦江旅游购物区；环复兴公园时尚消费区、新新里综合消费区；打造各具特色的休闲服务业集聚地品牌。
　　
　　——文化创意业
　　
　　设计创意业的集聚是卢湾产业发展的重要趋势，也是卢湾地域文化赋予的特征。“十一五”期间，要继续探索，充分利用我区深厚的历史和文化资源，在扩建“8号桥”、提升“泰康路田子坊”、充实“卓维700”的基础上，进一步做好规划，引导创意企业在我区的集聚，形成一批有较高知名度的创意产业园区，壮大文化创意产业。3个创意产业集聚区被命名为上海首批创意产业集聚区。
　　
　　“十一五“期间，要奠定卢湾为上海创意产业最重要的集聚区的地位。除了已建成的创意园外，还要结合工业楼宇的调整，形成若干创意园。要抓住商业功能调整的契机，活跃商业元素，形成一批生活设计主题店。继茂名路中装订制店、新天地居家礼品店、长乐路生活情趣店、索尼展示厅等成为上海同类生活设计业的风向标后，要继续通过淮海路支马路的改造，扩大生活设计类专业特色店的比重，使享受创意成为顾客来淮海路消费的重要选择。另外打造旅游品牌，形成互动创意通道。从国际化、专业化方面努力提高各活动项目的创意水平和市场化运作能力，重点设计包装雁荡路休闲街和成都路上海旅游纪念品展示中心，创造旅游新热点。
　　
　　要以目标投资者、目标客户、目标消费群为市场主体，实现从行业细分到业态细分再到目标细分的转变；以“创意”为推动卢湾产业发展的核心理念，以“创意产业”为打造精品卢湾的助推器，以“创意在卢湾”为吸引更多热爱生活、创造生活的人来卢湾工作、居住、旅游、购物、休闲、社交的新名片。

　　3．倡导以人为本，针对不同居住需求，营造特色社区商业
　　
　　根据我区的规划人口规模及用地规模，结合现有商业基础，“十一五”期间我区的社区商业发展分为三个层次，新建居民区按规划配置社区商业设施，传统居民区要通过调整来完善社区商业设施，除了要满足居民的需求外，还要针对工作、购物观光等不同的生活人群提升社区商业服务的功能内涵。
　　
　　“十一五”期间，结合旧区盖章以及轨道交通的建设状况，根据地块改造面积、入住人口、周边居民等综合性因素，建设新兴里、太平桥、建国路中海地区、瞿溪路、鲁班路口轨道交通出口处等4个规模、业态与新建聚居区规模、形式总体相适应的居住区商业中心，引进知名商业集团公司，以开设大型超市为核心，加上品牌专卖、餐饮、维修服务、休闲、娱乐等多种经营门类。以团组式配置为主辅以多点式、会所式等多种配置方式相结合。并在超市周边适度配置便利店、面包房、休闲服务、大众化餐饮、洗衣店、医药、彩扩冲印、音像书籍、中介服务（票务中心、家政服务中心等），形成相对集中的居住区商业中心。
　　
　　在老城区在建成的居住小区，体现街坊小区生活的便利性，注重步行的便捷性。通过调整在商业业态、业种上以便利店、餐饮店和生活服务业，包括茶室、小吃店、家常菜馆、干洗店、理发店等各类专门化商店。在功能上突出商业作为家居延伸服务的作用，建筑以集群化小型化设施为好。如打浦路、瞿溪路、蒙自路、斜土路、瑞金二路等沿街式街坊商业；大同花园、汇龙新城等会所式街坊商业。
　　
　　针对我区商务、旅游人口集中的特点，要大力发展楼宇商业商务楼宇配套商业在各类原有商务楼内开设24小时便利店、中西快餐、茶室、酒吧、自助银行、干洗服务、旅行社、货运代理等配套服务设施。
　　
　　在“世博”园区、体育中心、文化广场等大型公共活动中心，利用人流、交通集散地等多重优势以及周边文化资源丰富的区位特色，面向游客及周边居民需求，增设精品零售、品牌专卖、时尚特色店、体育器材专卖、运动服饰、鞋类专卖、文化用品专卖等；增加快餐、酒吧、茶坊等设施；增设部分电脑配件商店、音像制品专卖店、茶坊、卡拉OK、花店等与生活相关的业态。

　　4．加强管理，培育安全诚信环境
　　
　　随着商业规模的不断扩大和商业主体的多样化，政府对市场的监管要根据新情况、新问题，不断完善监管手段，加快市场诚信体系建设，保护知识产权。要加强对食品安全的监管，注重市场交易环境改善，在硬件和软件建设上促进交易效率的提高，力争降低商业活动的交易成本和风险成本，增强对国内外客商的吸引力。