建一处厂房，圈一片地盘；一期工程还在图纸上，二期、三期预留地就已抛荒，这种提前“消费”土地的做法将在上海的开发区中无法得逞。9日发布的《2004上海产业发展报告》显示，容积率不再只是商品房开发中斤斤计较的内容，也将成为工业布局中衡量的重要指标。眼下，上海正在制订新的产业评价指标体系，建立工业区产业用地后评估制度，以提高工业用地的容积率和建设系数。
清理整顿开发区不仅仅要在审批环节上制止开发区用地“摊大饼”，政府指导节约用地同样十分重要。上海市经济委员会副主任乐景彭说，现在，各大开发区中普遍存在工厂用地铺张的现象，厂房与厂房之间“留白”过多，但又不能再另建一家工厂，空地变成了“死地”，浪费很大。目前，上海正着力对产业开展基础性研究分析，从用地、资源、环保、效益等方面综合分析评价，建立新的产业评价指标体系，制订产别化产业政策。
据悉，正在制订中的《上海产业用地指南》按照不同行业、不同产业的有机构成和工艺布局，在现有基础上较大幅度提高工业用地的容积率和建设系数，对土地需求量提出指导性标准，作为今后开发区、各级土地管理部门按项目供地的基本依据。
与产业用地指南相配套，上海还在研究制定工业区产业用地后评估制度，并开始执行存量盘活鼓励政策和增量用地核准制度，以加快工业向园区集中，提高工业集中度和土地产出率。
刚刚发布的上海产业布局指南显示，到2006年，上海各类工业区的数量将比2003年减少一半左右，基本形成汽车、钢铁、石化等6大产业基地、19个市级以上工业开发区，外加50家左右重点配套区的格局。在中心城区布局上，未来2年内，老工业基地和分散工业用地将调整至59平方公里，减少10平方公里，归并调整工业点400个左右。同时，整合郊区分散的工业点，通过2年时间，整合归并区级工业区80个，调整零星工业点1000余个。届时，市级工业区单位面积的产出率要从现在的39亿元／平方公里提高到2006年的44亿元／平方公里，市级以上工业区和6大产业基地的产出占全市工业产出的比例从目前的45%左右提高到2006年的55%左右，工业集中度大大提高。
此前，上海已在全国率先推出《产业能效指南》，把水、电、煤、气、油五大类资源的投入与产出比值作为产业发展的衡量标准，将不同行业五大类资源投入与产出的比值，作为制订产业政策、开发区吸引产业投资的参考依据。
种种迹象表明，在上海产业布局中，能赚钱、投资大的项目未必就是“香饽饽”，高能耗、占地多的产业将被阻挡在上海的开发区门外。
(新华网) |
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