2005年是全面实现“十五”计划目标，为“十一五”开局打好基础的关键一年。根据区委三届五次全会的总体要求，2005年国民经济和社会发展预期目标是：
──增加值409.0亿元，同比增长20.0%。
──工业总产值1321.4亿元，同比增长20.0%。
──农业总产值5.2亿元。
──社会消费品零售总额142.0亿元，同比增长20.0%。
──外贸出口42.0亿美元。
──合同引进外资20.0亿美元。
──财政总收入110.6亿元，同比增长20.0%。
其中：地方财政收入42.7亿元，同比增长15.0%。
──全社会固定资产投资160.0亿元。
──城乡居民收入继续高于全市平均水平。
其中：农村居民家庭人均纯收入增长8%以上。
──人口自然增长率保持负增长。
为了实现上述目标，2005年我们要重点做好以下四个方面的工作。
(一)以提升产业能级为目标，大力发展先进制造业
1、全面实施科教兴区战略，增强优势产业的核心竞争力。
积极营造有利于高增值产业集聚和发展的政策环境和管理体制，加快形成区域性的科技创新体系。大力发展科技型企业，力争年内拥有科技型企业650家，其中高新技术企业150家，实现销售额200亿元。继续培育“小巨人”企业，加大对科技型企业的扶持力度，鼓励设立企业技术中心。进一步实施品牌战略，培育著名商标和名牌产品。以提高产业的科技水平和核心竞争力为重点，加强与虹桥经济技术开发区的合作，加快启动汽车城产业园建设，积极创建国家级汽车零部件出口基地。
2、加大招商力度，提高引资质量。
注重规模效益和集聚效应，大力吸引资金密集、技术密集的先进制造业项目。着眼于提高新增企业对整体经济的贡献率，综合考虑产业发展和土地、能源、环保、就业等关系，优先引进和扶持优势产业项目。进一步强化招商信息共享和政策协调，健全项目评估体系，搭建资金、信息、技术服务平台，降低服务成本，提高招商效率和项目质量。
3、进一步推进工业向园区集中，提高土地集约利用水平。
以嘉定工业区北区、汽车城零部件配套工业园区、汽车城产业园建设为重点，优化工业布局，加快产业集聚。着眼于提高单位土地投入产出率，加快清理闲置土地，通过盘活存量、二次开发、鼓励生产用房向空间发展等有效手段，缓解用地供需矛盾。加大对生产型服务业的引进和扶持，积极发展都市型工业，提高产业发展整体水平。
(二)以推进城市化为主导，加速发展现代服务业
1、加快推进轨道交通11号线前期工作，力争相关站点年内开工建设。
在规划选线方案落地以及完成5个站点规划方案国际征集的基础上，加强与市有关单位合作，尽快确定投融资方案，力争提前进入项目报批。深化站点综合大平台开发建设的规划设计方案，有序推进站点及轨道交通沿线动拆迁及其他建设准备工作，力争1～2个条件比较成熟的站点年内开工建设。
2、细化嘉定新城规划，大力推进基础设施建设。
全面完成嘉定新城主城区及核心区、菊园新区的规划编制和深化工作，推进嘉定新城核心区、菊园新区基础设施和部分功能性项目建设。深化老城区商业业态调整和居住环境质量提升的综合改造方案，积极稳妥地推进旧区改造。依托F1品牌效应、集聚效应和催化效应，加强配套商业及文化、体育设施建设，完善城市服务功能，为现代服务业发展创造良好环境。
3、以二次策划和整合规划为抓手，提升国际汽车城整体功能。
加快推进上海国际汽车城二次策划和整合规划的编制和实施，明确汽车城进一步开发的重点区域和建设项目，形成各功能区域、功能项目之间的有机融合。继续加大投资力度，启动安亭新镇一期东区、汽车检测中心二期、同济大学嘉定校区二期等工程建设，积极配合同济大学实施风洞实验室等科研项目。加快落实汽车贸易展示街兴市举措，提升国际汽车城营销服务功能。
4、以南翔、江桥房地产开发为重点，带动南部板块现代服务业整体发展。
抓住上海城市建设向郊区转移的机遇，以南部板块房地产开发为重点，进一步加大房地产开发力度，继续引进有实力的开发商，成片开发中高档商品住宅，全区商品房新开工面积确保200万平方米以上，竣工100万平方米以上。加快南部板块发展规划的修编，以道路网络建设、公交线路延伸以及社会事业配套为抓手，启动南部板块的整合和建设。
(三)全面深化改革，积极破解发展难题
1、深化国资体制改革，大力发展民营经济。
推动国有资产的有序流动，实现国有资本向嘉定新城、嘉定工业区北区、国际汽车城等重点区域加快集中。继续推进区属企业改革，大力发展国有资本、社会资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化。鼓励、支持、引导民营经济发展，吸收民间投资参与基础设施和公用事业项目的建设和运营。加大对民营经济发展的政策扶持力度，提升私营经济小区的品牌意识和管理水平，改善经济小区发展的整体环境。
2、构建公共财政框架，推进投融资体制改革。
完善公共财政框架，扩大“协同理财、绩效评估”范围，推进政府采购制度，提高资金使用效益。进一步完善“阳光收入”制度，实施镇级机关收入分配改革。继续深化投融资体制改革，加强对政府投融资项目的监管，积极探索多元化投融资模式，进一步发挥投融资对经济社会发展的促进作用。
3、加大土地储备和动拆迁力度，土地供应向重点领域和重大项目集中。
按照“政府调控、市场供地、规范运作、依法管理”的原则，加快土地招拍挂，盘活存量，增加城市建设用地储备量。结合经济结构调整，合理配置土地资源，土地供应向房地产及其他现代服务业倾斜。完善动拆迁机制和补偿政策，缓解征地动迁矛盾，维护社会稳定。加大中低价位商品房建设力度，确保动迁房源的落实和重大工程动迁工作的顺利推进。
4、着力缓解电力等能源供求矛盾。
年内力争建成35KV同济站、徐潘站、胜辛站并投入运行。加快嘉定工业区北区220KV娄塘站、汽车城零部件配套工业园区大众站和35KV育绿站、新和站、葛隆站等电站的建设进度。抓紧做好500KV黄渡变电站改建工程的设计施工，为三峡供电做好充分准备。积极采取错避峰、推广燃气空调和分布式供能系统等调节手段，缓解电力供应紧张矛盾。进一步加快“西气东输”配套工程建设，推进天然气置换工作。
(四)注重解决民生问题，推进经济社会协调发展
1、巩固农业基础地位，进一步提高农民生活水平。
继续落实农业扶持政策，进一步提高为农服务水平，加快现代农业园区、农民专业合作社和农业产业化建设步伐，推动农业规模经营，促进农民收入稳步增长。积极稳妥地推进农村宅基地置换，加快外冈、华亭等试点镇的推进速度，适度拓展试点范围，改善农民居住条件。
2、加快公共交通建设，改善居民出行条件。
改善南部板块的道路交通条件，建成金鹤公路、星华路等道路，配合市有关部门实施A11高速公路拓宽改造工程，进一步畅通江桥、南翔地区与上海中心城区的交通联系。加紧编制区域内部的城市快速公交系统规划，开辟公交安亭一线和嘉海线（嘉定城区—海伦小区）等公交线路，新建40座公交候车亭，在公交沪嘉专线上使用公共交通卡，改善群众出行条件。
3、不断完善就业和社会保障体系。
继续实施促进就业政策，新增就业岗位2.6万个，城镇失业登记率控制在4.5％以内。继续推进职业技能教育，加快公共实训基地建设。继续扩大“镇保”覆盖面，进一步提升农民保障层次。稳步提高农村养老金水平，最低发放标准增加至每人每月150元。研究制定对困难群体的“分类施保”政策，完善就业与救助的联动机制，努力解决困难群众在大病医疗、子女教育等方面的实际问题。在“应保尽保”的基础上，设立社会救助专项资金，区级每年不少于300万元，镇级每年不少于30万元。
4、全面推进各项社会事业建设。
继续实施教育综合改革，整合教育资源，加强学校软硬件设施建设，推进城乡教育均衡发展，提高基础教育现代化办学水平。积极推进社区教育，争创全国社区教育示范区。进一步落实公共卫生建设三年行动计划，实施区疾病预防控制中心改扩建工程，完成外冈、黄渡社区卫生服务中心标准化建设。结合城市发展推进文化设施建设，以社区文化建设为重点，丰富人民群众精神生活。进一步推进“人人运动计划”，建设社区公共运动场、区市民体质监测指导中心，为提高人民群众身体素质创造条件。建立社区网格化管理机制，实现管理服务重心下移。加强人口综合调控，加强社会治安综合治理，逐步健全外来人口属地化长效管理机制。
