上海市政协近期组织“降低商务成本”视察

    建立一个基于政治文明的清廉高效政府，是提高城市竞争力的根本所在。为了应对商务成本的上升，必须加快技术创新的步伐。
    对于商务成本不能就事论事，一味追求低廉的商务成本容易陷入类似贸易中低价倾销的误区，应结合一个城市的发展水平，把商务成本放在提高城市综合竞争力的背景中来考察

　　□傅钧文金芳屠启宇
　　两点启示
　　课题研究结果显示，成本因素依然是影响投资者行为的重要因素，同时，投资地商务成本以外的因素，也影响着投资者的投资行为。比如投资地政府的招商引资政策、法制的健全、市场经济秩序以及政府行政效率等调查项目受到重视，说明投资者在投资过程中重视制度因素。这些制度因素产生的对投资者投资行为的负面影响也就是所谓的制度成本，实际上，这些制度成本本身就决定了投资地商务成本的高低。又比如被调查者还非常重视高素质的人才，这说明投资者不仅仅关注投入的多少，而且更关注通过技术创新来增加产出，提高效率。
　　从这些角度出发，有哪些启示呢？
　　启示之一：制度成本重于商务成本与商务成本相比，制度成本更带有长期性、广泛性和深层次性的特点。制度成本主要涉及政治、法律、政府、文化、教育、人的行为和观念等，概括地说，就是人为的环境。从一定意义上讲，制度成本是提高城市竞争力的更重要的条件。
　　我国有的城市和地区，虽然生产要素成本低，那里的土地、房屋、劳动力价格都很低，但是政府办事效率差，关卡多，观念落后，甚至腐败严重，不走关系办不了事，办一件事费时费力，对投资者来说交易成本就会增高。因此，建立一个基于政治文明基础之上的清廉高效政府，是提高城市竞争力的根本所在。
　　启示之二：市场化、创新是面对商务成本上升的有效选择
　　一个城市（或地区）随着经济的发展必然会遇到商务成本上升这一瓶颈。如何应对这一现实问题？
　　第一，加快市场化发展步伐。近年来，虽然上海的商务成本不断上升，但国内外投资者仍然看好上海。另外，问卷调查的结果也间接说明，除了上海的制度成本比较低以外，上海市场化程度较高也是投资者看好上海的原因。市场有资源的有效配置功能和价格发现功能，价格作为商品价值的货币表现形式，应通过市场上形成才最能体现商品的实际价值，生产要素的价格也不例外。对于投资者来说，构成商务成本水平的主要是生产要素价格的高低。因此解决上海商务成本上升的出路之一，就在于进一步推动上海市场化的发展。
　　第二，加快技术创新步伐。发达国家在其经济发展的过程中，商务成本上升始终是一个制约因素，但这些国家通过技术创新来推动产业升级，以更发达的技术、更少的物质消耗、更优质和竞争力更强的产品产出依然主导着世界市场。商务成本的上升是逐渐的，而技术一旦获得突破所带来的效益是跨越性的。因此，无论是为了赶上发达国家还是为了应对商务成本的上升，都必须加快技术创新的步伐。
　　四个思路
　　目前，全球经济停滞不前，国际资本正在寻找新的投资出路，而我国加入WTO以来，正以高经济增长和低政治风险吸引着这些资本。面对新一轮的对华投资，国内各大城市都在积极准备，投入这场新的招商引资竞争。上海应瞄准世界级大城市，以强大的国内城市综合竞争力为后盾，在国际上树立上海优质环境、规范制度、高效运作和低商务成本的新形象，以使上海在全国的招商引资中保持优势地位。
　　我们认为，对于商务成本不能就事论事，一味追求低廉的商务成本容易在招商和城市建设过程中造成竞相推出优惠政策的现象，陷入类似贸易中低价倾销的误区。我们认为，应结合一个城市的发展水平，把商务成本放在提高城市综合竞争力的背景中来考察。
　　基于这一想法，我们认为上海要努力追求以下四种商务成本。一、优质环境中的低商务成本
　　中国吸收外资的优势，一般认为是市场和劳动力成本优势。在上海，这两个优势正在消长：市场优势正在扩大，而劳动力优势正在弱化。对于外商尤其是大型跨国公司和跨国公司总部而言，优质的投资环境已经比低廉的商务成本更重要。上海应根据本地资源禀赋变化情况，继续把营造优质的投资环境作为招商引资中的头等大事来抓，力争以优质的环境吸引优质的国内外资本，使上海成为全国乃至东亚的商都。在营造优质的投资环境和降低商务成本的关系中，前者始终是第一位的。这就要求上海在简化审批程序、提高政府的服务水平、提高政策透明度、加强法制建设、保护知识产权、提高市民素质和修养、改善生态环境和增强城市基础设施供给能力等方面达到一个新的高度。二、改革与发展环境中的低商务成本
　　上海的商务成本确实在全国处于较高的水平，尤其是近一年来，上海的房价、购车费用和劳动力价格急剧上升，一定程度上影响投资者对上海的投资行为。
　　我们认为，上海大多数商务成本上升的主要原因是需求大于供给所致，这是发展过程中出现的问题。如房价攀升的主要原因是中价位的房子上市量太少，购车费用的上升与因市内路况不佳、交通管理部门控制车牌投放量有密切关系。当然上海也有通过制度改革降低商务成本的空间，例如上海如果能够采取手机单向收费和“小灵通”通信方式就可降低上海的通信成本。因此，只要坚持发展、改革与开放，加快市政建设的步伐，就能有效地平抑上海市商务成本上升过快的势头。三、高效环境中的低商务成本
　　商务成本是一个相对的概念。对于投资者而言，如果投资本身的收益与产业集群所产生的收益之和大于商务成本，那么他对商务成本关注的程度就会相应降低。日本的研究证明，地价与工资在企业对小城市的投资上起负相关作用，但在企业对大城市的投资上起正相关作用，因为大城市强大的市民购买能力和大规模、多范围的产业集群会给商家带来更多的回报。这一现象也出现于上海。虽然上海的商务成本很高，但外商在沪投资的回报率远远高于国内其他地区。我们认为，只要营造出一个优质和高效的投资环境，上海就可以吸收到更多的优质外资，而对于那些一味追求低廉商务成本的外资，上海有理由将它拒之于门外。四、市场环境中的低商务成本
　　在商务成本问题上，不同的经济主体会形成对立的格局，如劳动者与经营者、消费者与产品的生产者或服务的提供者、纳税人与政府等等。我们认为，在商务成本问题上，应该让市场发挥主导作用，在市场的基础上政府进行适当的指导，以保证市场中某一经济主体的利益不受到太大的侵害。例如，在水电煤行业，一方面人们抱怨费用太高，另一方面相关企业却出现亏损，政府长期明贴暗补。这就需要在垄断行业引进竞争机制，消除相关企业责权不明和政企不分的现象，促进企业降低生产成本，同时改革政府的管理方式，改变在这些领域收费与实际价值长期背离的状况。