投资环境是一个经济区域内对企业投资活动具有影响的外部因素的综合，是影响企业投资与发展的一个非常重要的因素。为深入了解目前我省非公有制经济投资与发展环境，为政府及有关部门改善投资环境、促进非公有制经济提供决策依据，近期，省企业调查队与国家企调总队联合，在全省范围内对350家非公有制企业进行了一次投资与发展环境专项调查。调查表明：目前我省非公有制企业投资与发展环境总体较好，但也存在一些制约因素，影响我省非公经济的进一步发展，需引起政府和有关方面的重视。
　　一、非公企业对我省投资与发展环境评价情况
　　近年来，我省为加快非公经济发展，吸引更多国内外资本，在基础硬件设施和软环境建设方面作了大量工作，同时出台了不少对非公经济的扶持和优惠政策，使非公有制企业的投资和发展环境得到较大改善。本次调查的350户非公有制企业中，认为外部环境对企业投资和发展会产生一定影响的占95.4%，其中71.6%的企业认为外部环境的影响程度较大。被调查企业对目前我省投资与发展环境方面的评价情况如下：
　　（一）对我省投资与发展环境的总体评价
　　调查显示，大部分企业对目前我省非公经济投资与发展的政策环境给予了肯定。其中，54.6%的企业对总体评价为很宽松或比较宽松，41.1%的企业认为政策环境一般，只有4.3%的企业认为不够宽松。在问及“您对本地投资环境的总体印象”时，55.4%的被调查企业认为很好或较好，40.6%的企业印象一般，4.0%的企业印象较差。此外，63.4%的非公企业认为本地政府在改善投资环境方面的力度较大；44.6%的企业认为本地政府吸引投资的优惠力度较大；47.7%的企业认为本地开放程度较高。
　　（二）对政府及有关部门提供服务的评价
　　随着我省各级政府部门服务意识加强和管理职能和管理方式的不断改变，企业对政府服务的满意度不断提高。调查显示，47.4%的企业对政府及有关部门为非公经济提供服务的总体感觉较好，45.4%的企业感觉一般，7.2%的企业感觉政府提供的服务较差。在非公企业办理注册、变更、经营许可等手续的便捷程度方面，58.9%的企业感觉比较方便，27.7%的企业感觉一般，还有13.4%的企业感觉很不方便。
　　（三）对基础设施条件（投资硬件）的评价
　　基础设施主要包括交通、通讯、能源、水电气供应等方面。调查显示，40.3%的非公企业认为当地基础设施条件完备和较为完备，43.3%的企业认为本地基础设施条件一般，11.5%的企业认为基础条件设施不够完备。较为完备的基础设施为企业原材料的采购和获取提供了较大的便利条件。62.6%的企业认为原材料的采购和获取比较方便，29.0%的企业认为便利程度一般，8.3%的企业认为不够方便。
　　（四）对要素市场健全程度的评价
　　在对各项要素市场的评价（详见表一）方面，非公企业对生产资料市场的健全程度评价最高，47.7%的企业认为其完备和比较完备；其次认为劳务市场完备和较完备的企业，比例为44.9%；认为人才市场、资金市场、技术市场和信息咨询服务市场完备和较完备的企业比例分别为37.7%、35.1%、22.3%和20.9%。被调查企业对信息咨询服务市场健全情况评价相对较差，31.1%的企业认为其不够完备或很不完备；认为技术市场不够完备或很不完备的企业为26.5%；还分别有18.2%和17.7%的企业认为资金市场和人才市场不够完备或很不完备。
表一：企业对本地要素市场的评价情况（%）
项目 完备 较完备 一般 不够完备 很不完备 无法评价
生产资料市场 4.3 43.4 35.1 7.7 2.3 7.1
资金市场 7.4 27.7 41.1 13.1 5.1 5.4
劳务市场 8.9 36.0 41.7 7.7 1.4 4.3
人才市场 5.7 32.0 40.9 15.1 2.6 3.7
技术市场 2.0 20.3 45.1 21.1 5.4 6.1
信息咨询服务 2.9 18.0 42.0 23.4 7.7 6.0

　　（五）与沪、粤、浙等地投资环境评价的比较
　　近年来，江苏为非公经济的投资与发展创造了比较宽松的政策环境，但总体上看与上海、广东等开放程度更高的地区相比，还存在某些差距。企业在对江苏、浙江、广东、山东、上海、北京等地区进行投资环境比较选择时，江苏被首选的比例为11.2%，低于上海（44.7%）、广东（21.5%）和浙江（13.5%），而高于山东（4.3%）、西部省份（3.1%）和北京（1.7%）。从企业对全国范围投资环境较好地区的选择看（限选三个），江苏的总选中率为58.8%，低于上海（84.7%）和广东（59.7%），而高于浙江（54.5）和山东（17.5%）的选中率（详见表二）。企业的评价表明我省非公经济的投资环境在某些方面与沪、粤、浙等地还存在一定差距。
表二：非公企业对目前我国投资环境较好省份的选择（%）
地区 江苏 浙江 山东 广东 上海 北京 西部 其他地区
第一 11.2 13.5 4.3 21.5 44.7 1.7 3.1 0
第二 20.2 19.6 3.6 22.8 27.3 4.5 1.8 0.2
第三 27.4 21.4 9.6 15.4 12.7 6.9 5.7 0.9
总选中率 58.8 54.5 17.5 59.7 84.7 13.1 10.6 1.1

　　（六）苏南、苏中、苏北企业对投资环境评价的比较
　　调查显示，我省苏南和苏中地区的非公企业对本地投资环境的总体评价要好于苏北。在对目前投资与发展的政策环境总体评价方面，59.3%的苏南企业、57.1%的苏中企业和47.1%的苏北企业认为目前非公经济投资与发展的政策环境比较宽松；在问及对本地投资环境的印象时，苏南、苏中、苏北回答印象很好和较好的企业比例分别为62.0%、58.6%和46.1%；在对本地政府改善投资环境力度的评价方面，苏中企业认为本地政府改善投资环境力度大的比例最高，为70.0%，苏南和苏北企业的比例分别为62.7%和60.8%；在对本地开放程度评价方面，苏南、苏中和苏北企业认为本地很开放和较开放的比例分别为54.7%、51.4%和37.7%；在对本地基础设施评价方面，54.0%的苏南企业、41.4%的苏中企业和23.8%苏北企业认为本地的基础设施完备或比较完备，认为不够完备的企业比例，苏南为4.7%，苏中为12.8%，苏北为18.5%。
　　（七）不同注册类型企业对投资环境评价的比较
　　从不同登记注册类型企业的评价看，港澳台商和外商投资企业对我省投资环境的评价好于内资企业，私营企业对投资环境的满意度明显低于其他类型资企业(见表三)。在对目前投资与发展的政策环境总体评价方面，59.7%被调查的外商投资企业和54.8%的港澳台商企业认为宽松和比较宽松，股份制企业、有限责任公司和私营企业认为宽松和比较宽松的比例分别为61.0%、52.9%和46.5%；在对本地投资环境的评价中，61.3%的港澳台商企业和59.7%的外商投资企业认为很好和较好，股份制企业、有限责任公司和私营企业认为很好和较好的比例分别为53.7%、55.5%和44.2%；在对政府提供服务的感觉方面，51.6%的港澳台商企业和66.1%的外商投资企业认为很好和较好，股份制企业、有限责任公司和私营企业认为很好和较好的比例分别为39.0%、44.5%和30.2%；在对国家准入限制程度的评价方面，私营企业认为限制较大的比例高达41.9%，港澳台商企业和外商投资企业分别为25.8%和24.2%。
　　二、影响非公经济投资与发展的主要问题
　　随着改革开放的深入，近几年来非公经济发展的体制环境和氛围明显改善，但目前非公经济发展仍存在一些制约因素，影响非公经济的投资和发展。从本次调查的情况看，企业反映的问题主要有以下几个方面，这些问题也反映了非公企业对改善投资与发展环境的期盼。
　　（一）资金紧张是影响企业发展的重要因素
　　非公企业融资困难是影响生产经营、困扰企业发展的一个重要问题。被调查企业在对制约企业发展的几大原因进行选择时（按重要程度选三个），把“资金紧张”作为首选原因的企业比例最大，占32.2%，其次是首选“人力资源素质”的企业，占12.6%。从复选比例看，“资金紧张”的选中率仍然最高，达49.4%。对其他原因的选中率较高的还有“企业社会负担重”，占38.5%，“人力资源素质制约”占35.6%；“基础设施条件限制”占32.8%。私营企业融资机会少、期限短、担保难，相对其它经济类型的企业资金短缺问题显得更加突出。调查显示，55.8%的私营企业认为“资金紧张”是制约其发展的主要因素，这一比例远高于其他各类型的企业。私营企业的融资渠道也相对较窄，64.3%的企业资金来源于“银行贷款”，33.3%为“企业内部集资”和“民间融资”，其他融资渠道只占2.4%。
　　（二）过重的税费给企业造成较大负担
　　调查显示，逾六成的非公企业反映所缴纳的税费较重。64.0%的被调查企业认为目前的税费负担“过重”或“偏重”，34.3%的企业认为税费负担“适中”，只有1.7%的企业认为税费负担“较轻”。分注册类型看，外商投资企业和港澳台投资企业认为税费“过重”或“偏重”的比例相对较小，分别为37.1%和54.8%；有限责任公司和股份有限公司认为税费“过重”或“偏重”的比例分别为71.6%和68.3%；私营企业认为税费“过重”或“偏重”的比例最高，达76.7%。调查中，一些企业反映各种收费项目较多，“三乱”现象依然存在，优惠政策向外商和大企业倾斜，对私营企业和中小企业扶持力度较小。过重的税费和税负的不公平性，不但加重了企业的社会负担，也影响了企业的经营与发展，并使投资者对投资环境形成不良印象。
　　（三）人力资源短缺制约了企业发展
　　目前，非公企业，特别是私营企业缺乏人才问题也是制约企业发展的一个重要因素。调查显示，96.6%的非公企业认为人力资源素质对企业发展有一定影响，其中50%以上的企业认为影响程度较大。据了解，不少企业现有的从业人员整体文化和技术素质不能适应产业、行业结构升级的要求。由于目前的人才市场还不够完备，企业管理人员和中高级技术人员及技术工人相对缺乏，加上有的企业资金困难等原因，使企业不能及时引进所需人才，企业员工整体素质较差，不能适应现代企业生产和发展的要求。被调查企业的35.6%把“人力资源素质制约”作为制约企业发展的主要因素。
　　（四）政策落实中存在薄弱环节
　　为吸引非公企业投资，各级政府制定了不少吸引投资的优惠政策和办法，但在具体落实当中，还存在一些问题。特别是苏北地区的一些县（市）给各部门都下达了招商引资任务，并制定了严格的考核标准。据了解，一些单位和个人为完成任务，有的向客商承诺了一系列优惠政策，但客商真正投资后，承诺无法兑现，使得客商失去投资信心；有的地区和部门利用更优惠的政策，吸引已经签约的客商改变投资意向，导致各单位相互拆台，出现一位客商多家相争的状况；还有的投资项目签约后，有关部门不能为客商做好相关手续报批等后续服务，客商在审批等手续办理上阻力重重，使得客商放弃投资；有的单位对项目不进行可行性论证，招回了有严重污染的项目，对环境造成了破坏；还有的为了筑巢引凤，占用了乡镇的良田，筑大道，建工业园区。这些情况不但扩大了招商引资成本，也影响了招商引资的效果，破坏了投资环境。
　　三、改善我省非公经济投资环境的几点建议
　　要使我省非公有制经济保持长期健康快速的发展势头，必须进一步改善和优化企业的投资发展环境，花大力气解决好非公有制经济发展中存在的突出问题。
　　（一）进一步解放思想、更新观念，让非公经济真正享受“国民待遇”
　　社会各界要进一步解放思想，为非公经济的发展创新出一个较为完善、稳定的投资政策环境和更加开放的发展环境，以适应非公经济在新形势下的发展需求。继续拓展非公经济投资和发展的空间，在政策的制定与执行上彻底打破所有制和内与外的限制，对国有投资和民营投资做到一视同仁，积极创造公平竞争的市场环境，营造公平竞争的市场准入环境。对各类型企业，要保持政策的公平性，使国有企业和非公有制企业、内资企业和外资企业、大型企业和中小企业拥有相同的政策待遇，享受同样的服务标准，特别要消除对私营经济的一些歧视性政策，让非公企业特别是私营企业在各种政策上享受真正的“国民待遇”。
　　（二）加大监督力度，保证各项政策落实到位
　　据调查，近几年来苏州以优越的投资环境吸引着大批国内外企业投资，这并不是因为苏州的地方性政策优势比其他地方多，而是苏州能把国家的各项政策落实到位，把各种优惠措施用透、用足、用好。据了解，近几年政府出台的各种优惠政策可谓多矣，但不少政策在基层落实时却大打折扣，一定程度上阻碍了非公经济的发展。改善投资环境的一个重要方面，就是要提高政策的透明度和稳定性，并加大督查力度，保证各项优惠政策落实到位。首先要切实减轻非公有制企业的税费负担，杜绝乱收费、乱摊派、乱集资、乱罚款等现象，要制定公开合理的收费标准，认真清理取缔各种不合理收费，降低过高的收费。其次是针对部分地区和部门在政策落实上的问题，要加强投资环境综合整治工作，严肃查处破坏投资环境的人和事。对于承诺的事项，一定要说到做到，切实提高招商引资的吸引力和招商的成功率。针对一些政府部门不依法行政，利用手中权力“层层设卡”、“道道寻租”的做法，应成立客商投诉中心，做到有诉必查，严肃处理。此外还要进一步规范招商行业，对虚假承诺，相互拆台等行为要进行严厉打击，决不姑息。
　　（三）减化行政审批手续，强化服务意识
　　改善投资环境的另一个重要方面就是政府部门简化办事程序，提高办事效率，提供优质服务。政府为企业提供优质服务也是众多企业能来苏州投资发展的一个非常重要的原因。长期以来，苏州市把亲商、富商、安商作为各级政府的服务理念。为便捷投资者了解政策、简化手续，缩短投资前期时间，从城区到乡镇，苏州各级政府都专门设立招商部门，实行一站式服务；为更好服务企业，提高政府办事效率，2002年苏州市成立了市行政服务中心，目前41个部门610个项目进入中心、削减审批事项32.8%。各地政府应借鉴苏州的做法，强化管理即是服务的意识，为非公企业提供良好的服务环境。职能部门要全面实行政务公开制度，进一步规范行政秩序，减少投资过程的审批环节，削减收费项目，提供优质、规范、高效的服务。政府还应积极为非公企业解决发展中遇到的一些难题，特别是要帮助企业拓展融资渠道，解决资金不足问题。还要发展和完善企业配套的社会服务体系，健全要素市场，重点建立较完备的技术市场、资金市场、人才市场和信息咨询服务市场。
　　四、加快推进电子政务建设，提高政务透明度和办事效率
　　为使投资环境具有更大竞争力，目前，各级政府还应加快电子政务建设步伐，建议在政府及工商、税务、质监、环保等与企业经营密切相关的职能部门网站上，开辟专门的企业服务类网页专栏，将现行的与企业生产经营有关的政策法规、规章制度、办事程序（手续）、收费及罚（没）款标准及其依据等公之于众，同时在网站上建立举报、投诉、咨询平台，这样既有利于企业和民众知法守法，同时也有助于社会对部门行政行为的监督，以此促进政务公开透明，推动依法行政和规范行政，并逐步实现网上申报、审批、招标、纳税、收费等电子政务功能。各级政府网站应不断丰富面向企业的信息内容和服务功能，提供更多在线服务项目和种类，通过网络的优质服务和政府公开，减少企业市场交易成本、提高办事效率，增强政府在企业心目中的亲和力。